（原標(biāo)題： 稅務(wù)導(dǎo)讀：進(jìn)一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)）

　　【導(dǎo)讀】全國稅務(wù)工作會(huì)議對(duì)明年的稅收工作進(jìn)行了部署，要求稅務(wù)系統(tǒng)依法組織稅收收入，又要堅(jiān)決避免收過頭稅。

　　據(jù)廣州公司代理記賬了解，全國稅務(wù)工作會(huì)議對(duì)明年的稅收工作進(jìn)行了部署。要求稅務(wù)系統(tǒng)依法組織稅收收入，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅(jiān)決避免收過頭稅。積極推進(jìn)依法行政，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。

　　會(huì)議指出，黨的十七大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)始終把依法行政作為稅收工作的生命線，努力使稅法得到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)行和普遍遵從。積極推動(dòng)個(gè)人所得稅法、車船稅法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)的制定修改工作，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，扎實(shí)開展稅收?qǐng)?zhí)法督察，切實(shí)加大稅務(wù)稽查力度。

　　會(huì)議對(duì)明年稅收工作作了全面部署。要求結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等稅收政策。完善和落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，研究支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策，繼續(xù)運(yùn)用稅收手段支持中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。要推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、“走出去”文化企業(yè)的稅收扶持力度。要支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)、新疆困難地區(qū)發(fā)展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)新修改的個(gè)人所得稅法，密切跟蹤和認(rèn)真分析實(shí)施情況。

　　會(huì)議指出，要推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決辦稅程序繁瑣、報(bào)送報(bào)表資料過多等問題。開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實(shí)情況檢查，促進(jìn)及時(shí)受理、有效處理投訴和舉報(bào)問題。健全納稅信用管理機(jī)制，落實(shí)依法誠信納稅激勵(lì)措施，推動(dòng)建立納稅人不遵從稅法的社會(huì)懲戒體系。加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便納稅人辦稅。

　　會(huì)議還要求，全面強(qiáng)化稅收征管，加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。加強(qiáng)各稅種管理，重點(diǎn)做好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后的征管風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　附：結(jié)構(gòu)性減稅再發(fā)力

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　即將到來的2013年，將是中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的開局之年。已經(jīng)實(shí)施數(shù)年的結(jié)構(gòu)性減稅政策如何再發(fā)力?

　　25日至26日召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局局長肖捷說，明年結(jié)構(gòu)性減稅將在稅制改革、嚴(yán)查“過頭稅”、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策

　　肖捷說，2013年要將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的稅收政策上升為稅收制度安排。明年將要研究實(shí)施促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等稅收政策，完善和落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　明年多項(xiàng)稅制改革值得期待。肖捷表示，要擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案，落實(shí)新修改的個(gè)人所得稅法。

　　他表示，明年稅收政策要鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策。要推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、“走出去”文化企業(yè)的稅收扶持力度。進(jìn)一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

　　此外，明年要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)、新疆困難地區(qū)發(fā)展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴(yán)查“過頭稅”注重增長質(zhì)量和效益

　　國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢低迷，我國財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大幅度下滑。肖捷表示，明年要依法組織稅收收入，把握好稅收收入形勢，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅(jiān)決避免收過頭稅。

　　肖捷說，明年要堅(jiān)持依法征稅，認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收過頭稅等違法違規(guī)行為。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。建立健全稅收政策和管理制度出臺(tái)前的論證和實(shí)施后的評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。圍繞落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稅收?qǐng)?zhí)法督察。

　　肖捷表示，明年要認(rèn)真做好稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)稅收分析預(yù)測，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。按照更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，著力提高稅收收入增長的質(zhì)量。堅(jiān)決制止空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，確保稅收收入增長沒有水分，形成各級(jí)政府真實(shí)可用的財(cái)力。

　　持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)降低風(fēng)險(xiǎn)減輕負(fù)擔(dān)

　　2012年出臺(tái)了一系列減稅措施，目的是扶持中小微企業(yè)和小規(guī)模納稅人發(fā)展。2013年減稅方向不變，為更好落實(shí)政策。肖捷表示，明年要持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn);著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決辦稅程序繁瑣、報(bào)送報(bào)表資料過多等問題。

　　加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便納稅人辦稅。肖捷說，明年開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實(shí)情況檢查，促進(jìn)及時(shí)受理、有效處理投訴和舉報(bào)問題。健全納稅信用管理機(jī)制，落實(shí)依法誠信納稅激勵(lì)措施，推動(dòng)建立納稅人不遵從稅法的社會(huì)懲戒體系。

　　此外，明年還將全面強(qiáng)化稅收征管。推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，完善國際稅收管理體系。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。

　　廣州公司代理記賬認(rèn)為，加強(qiáng)各稅種管理，重點(diǎn)做好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后的征管風(fēng)險(xiǎn)防范工作。深化信息管稅，下大力氣抓好金稅三期工程建設(shè)。

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