（原標題： 廈門統一自由裁量權同案同罰合法合理）

　　【導讀】因違反稅收法律和法規而受到稅務機關的行政處罰時，是否會遇到“同案不同罰、合法不合理”的問題?不少納稅人都曾有過這樣的疑慮。廣州代理記賬了解到，從今年2月起，在福建省廈門市，這種擔心不再存在。

　　代理記賬小編了解到，為規范稅收執法行為，切實保障納稅人合法權益，今年廈門市國稅局和地稅局聯合制定并實施了《廈門市稅務行政處罰裁量權執行基準》(以下簡稱裁量權基準)，并于2月1日起執行。

　　由于社會經濟活動的復雜性，稅務行政處罰被賦予一定的自由裁量權，加上稅收相關法律中的原則性規定，對納稅人違法違規情形及相應的處罰標準規定往往不具體、不明晰。稅務機關在實施行政處罰時，有可能出現處理相同的違法違規行為，國稅局、地稅局行政處罰標準不一致，不同的地區處罰標準不一致的問題，導致納稅人對稅收法律和法規產生誤解，引發征納矛盾。此次實施的裁量權基準將有效解決這一矛盾。它要求稅務機關行使行政處罰裁量權時平等對待當事人，同樣情形同等處理;對事實、性質、情節和社會危害程度等因素基本相同的稅務事項，給予基本相同的處理;同一地區國稅局、地稅局對相同稅務管理事項的處理一致。

　　據介紹，此次出臺的裁量權基準涵蓋了廈門市國稅局、地稅局所有的涉稅業務，將法定的稅務行政處罰裁量區間分段細化，仍然賦予了基層稅務機關一定的自主決定權，但自由裁量的權限和空間大為壓縮。在確定處罰裁量標準時，新基準將納稅人的稅法遵從度作為重要考量因素，對一些主動改正或限期內改正的行為，明確從輕處罰或不予處罰;對抵觸和不遵從的行為，視情況給予處罰;對嚴重不遵從行為，從重給予處罰。

　　本著處罰與教育相結合的原則，兼顧企業的負擔，裁量權基準還特別明確提出了對企業實行少罰、慎罰的原則，處罰標準一般取原國稅局和地稅局較輕者。對申報征收和發票違章的處罰，還將區分個體和單位，為便于實際操作，原則上個體違章可減半罰款。

　　據悉，此次實施的裁量權基準在發票違章、逾期申報和出口退稅三個方面有較大的變化：第一，明確規定對發票開具方的發票違法行為，由該發票的主管稅務機關對其實施處罰。對發票受讓方屬國稅局和地稅局共管戶的發票違法行為，則由國稅局和地稅局按照誰先發現誰處罰的原則處罰，另一方不再處罰。對違反發票和完稅憑證管理規定的行為，原部分指標僅考慮按照涉案發票份數來劃分違法情節，現改為綜合考慮發票份數和涉案發票金額。

　　第二，對部分稅務登記管理違法行為和逾期辦理納稅申報違法行為，統一全市范圍處罰標準;對新設立的企業或個體戶，自辦理稅務登記之日起6個月內首次違規，且在限改期限內改正的，不予處罰;對個體逾期申報處罰可減半。

　　第三，對騙取出口退稅款的處罰，過去以罰款為主，今后在罰款的同時注重施以停權的處罰，即騙稅達一定數額后，將在一段時間內停止相關企業申請辦理出口退稅的權限。不滿5萬元的，停權半年～1年;5萬元以上的，停權1年～3年。

　　自裁量權基準執行以來，廈門市國稅局和地稅局共作出處罰決定1474件，處罰金額9506萬元。廈門市稅務機關有關負責人表示，稅務機關制定統一適用的處罰裁量權，是廈門市稅務機關貫徹依法行政和依法征稅、構建和諧稅企關系的具體實踐，該實踐讓隱性的權力顯性化，顯性的權力規范化，促使廈門市各級稅務機關規范和正確行使行政處罰自由裁量權，平等對待當事人，對當事人違法事實、性質、情節和社會危害程度等基本一致的作出相同的處罰決定，有效防止自由裁量權濫用、防范執法風險，保護當事人的合法權益。

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