（原標(biāo)題： 環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的意義所在）

　　【稅收導(dǎo)讀】財(cái)政部門(mén)將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，財(cái)政部起草了環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)送。

　　據(jù)廣州會(huì)計(jì)記賬公司了解到，財(cái)政部門(mén)將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，財(cái)政部起草了環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)送。

　　全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建日前表示，未來(lái)還要爭(zhēng)取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)稅制“綠色化”。

　　周建介紹說(shuō)，環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開(kāi)征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來(lái)，法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。

　　在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，周建還透露，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭(zhēng)取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對(duì)象初定為企業(yè)。

　　周建解釋說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中的排污可以通過(guò)現(xiàn)行排污費(fèi)去調(diào)控，但對(duì)使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報(bào)廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染。“只有納入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無(wú)害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責(zé)任，讓企業(yè)意識(shí)到自己也是環(huán)保的參與者。”

　　近日消息，環(huán)保部正會(huì)同國(guó)家發(fā)改委研究建立廢舊節(jié)能燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個(gè)人認(rèn)為，基金監(jiān)管層級(jí)多，要經(jīng)層層審批，也容易誘發(fā)內(nèi)部問(wèn)題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所研究員許文認(rèn)為，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用污染排放稅或環(huán)境保護(hù)稅來(lái)調(diào)節(jié);有些產(chǎn)品是在使用過(guò)程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用其他稅目來(lái)調(diào)節(jié)，如污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運(yùn)用消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾撰文指出，中國(guó)將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。許文對(duì)此表示，環(huán)保部此前也發(fā)布過(guò)高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“雙高”產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。

　　環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南建議，在開(kāi)征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，對(duì)稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)使用者和消費(fèi)者開(kāi)征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等;二是開(kāi)征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等;三是擴(kuò)圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率;四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產(chǎn)品，由于監(jiān)測(cè)難度大，直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅不一定是最佳的。若針對(duì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，將直接拉高產(chǎn)品價(jià)格，抑制消費(fèi)，從而達(dá)到控制排污的效果。

　　許文表示，從改革經(jīng)驗(yàn)看，“費(fèi)改稅”方案存在一定障礙。由于未來(lái)征收環(huán)保稅會(huì)增加企業(yè)排污成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，某些企業(yè)會(huì)提出異議，不過(guò)社會(huì)公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強(qiáng)一些。

　　許文建議，國(guó)家需要構(gòu)建一個(gè)“大環(huán)保”體系，比如，對(duì)于某些特別嚴(yán)重的污染物，可能不再運(yùn)用稅收、綠色信貸或環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，而是運(yùn)用行政命令手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。將上述手段綜合起來(lái)，就構(gòu)成一個(gè)國(guó)家整體的生態(tài)保護(hù)體系。

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