（原標(biāo)題： 稅務(wù)改革：營改增政策性差異迫“擴(kuò)圍”提速）

　　【導(dǎo)讀】隨著“營改增”試點(diǎn)的全國性推開，地方稅收優(yōu)惠政策“縮水”，是否對于投資環(huán)境的吸引力產(chǎn)生影響，問號正在形成。

　　廣州代理記賬了解到，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，從8月1日起全國內(nèi)推開。同時(shí)明確“營改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。

　　而在此之前，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“營改增”試點(diǎn)推廣至全國要到2014年。

　　對于營改增的急速擴(kuò)圍，陜西地稅局方面的人士認(rèn)為，由于局部地區(qū)“營改增”試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)等問題，迫使了此次“營改增”的提速。

　　由于增值稅是上繳中央，營業(yè)稅是上繳地方，一旦地方完成“營改增”之后，在中央和地方增值稅分成比例維持不變的情況下，痛失營業(yè)稅的地方或許很難再維系部分企業(yè)享受地方稅收優(yōu)惠政策或是稅收返還政策。

　　政策性差異迫“擴(kuò)圍”提速

　　2012年1月上海成為首例“營改增”試點(diǎn)城市，隨后北京、天津等地區(qū)相繼加入。但截至目前，全國仍有22個(gè)省區(qū)尚未加入“營改增”試點(diǎn)。

　　為何要在短短不到兩年的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)全國“營改增”試點(diǎn)，對此，《中國經(jīng)營報(bào)》記者通過陜西省多個(gè)涉稅部門了解到，部分是為了解決因局部地區(qū)試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)等問題。

　　陜西省西安市蓮湖區(qū)一位地稅專管員過去一年來對此深有體會。他表示，在上海和北京等地相繼實(shí)行“營改增”試點(diǎn)之后，自己管轄區(qū)內(nèi)的跨省經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)常會和一些“營改增”省份的試點(diǎn)企業(yè)因發(fā)票抵扣問題產(chǎn)生糾紛。“地稅的征稅工作變得更為繁瑣。”他說。

　　來自企業(yè)的感受更為直接。西安市一家廣告公司一直和北京某廣告公司有著長期的業(yè)務(wù)往來，但是自從2012年北京加入“營改增”試點(diǎn)之后，北京公司就要求該公司開具能夠抵扣的增值稅專用發(fā)票，但此時(shí)陜西還沒有加入“營改增”試點(diǎn)，無法提供增值專用稅發(fā)票。該公司負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者，這最后造成北京公司放棄了和自己多年的合作關(guān)系，也使得該公司2012年業(yè)績下滑。

　　“營改增”8月“擴(kuò)圍”的消息讓陳先生看到了新的希望。然而在一些稅務(wù)行業(yè)人士看來，盡早的完成全國“營改增”試點(diǎn)的布局雖然可以使得企業(yè)抵扣外購產(chǎn)品與服務(wù)所含稅款，起到減稅的作用，但是不同的企業(yè)由于外購產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值比例不同，所以減稅的程度也就有所差異。

　　“企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)最終的變化，將取決于減稅效應(yīng)和增稅效應(yīng)兩者疊加在一起所產(chǎn)生的效應(yīng)差。同時(shí)還需要看企業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)才能最終確定稅負(fù)的增加與否。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　地方稅收優(yōu)惠或降低

　　企業(yè)稅負(fù)是否會實(shí)際降低尚待實(shí)踐檢驗(yàn)，但地方政府失去營業(yè)稅收入的日期隨著“營改增”8月“擴(kuò)圍”的時(shí)間表既定，開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　上述蓮湖區(qū)專管員透露，雖然目前陜西省還沒有納入“營改增”試點(diǎn)，但是明顯感覺到今年地稅部門的征稅困難。

　　“最近省局下達(dá)了眾多完稅補(bǔ)稅任務(wù)，要求對一些繳稅異常的公司提前檢查，嚴(yán)格控制本區(qū)域的公司外遷，如非要外遷必須一次性清查該公司過往三年的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及記賬憑證。”他表示。

　　這一訊號顯示，地方財(cái)政已經(jīng)感覺到“營改增”之后勢必會對地方稅收造成壓力，提前預(yù)警或?qū)⒕徑狻盃I改增”試點(diǎn)之后對地方財(cái)政的沖擊。

　　2012年，全國營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入1.6萬億元，占稅收總收入的比重為15.6%。在陜西省，2012年，省級地方財(cái)政收入完成527.19億元，增值稅60.5億元而營業(yè)稅為157.81億元。

　　其中，增值稅收入由中央地方共享，分配比例為75%∶25%。盡管目前試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點(diǎn)地區(qū)，但這僅是一項(xiàng)過渡性計(jì)劃。

　　眼下在陜西，地方政府可能實(shí)施的“開源”選項(xiàng)中，終止曾經(jīng)給予投資者的地方稅收減免或返還政策赫然在列。

　　根據(jù)公開資料顯示，在2012年，中央駐陜企業(yè)與陜西省合作項(xiàng)目累計(jì)332個(gè)，總投資高達(dá)7279億元，其工業(yè)產(chǎn)值約占陜西省工業(yè)產(chǎn)值的28%左右。為此，陜西省對來陜投資建設(shè)的符合國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而陜西省企業(yè)所得稅的基本稅率為25%，小型微利企業(yè)20%。

　　記者在陜西省臨潼區(qū)工業(yè)園區(qū)和咸陽市三原縣工業(yè)園區(qū)采訪了解到，“營改增”之后，企業(yè)或面臨稅收優(yōu)惠選擇。

　　芮老板的企業(yè)通過招商引資落戶三原縣。他告訴記者，當(dāng)時(shí)三原縣承諾隨著公司投資比例的增大將享受地方稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)減免企業(yè)所得稅。

　　但是陜西省一旦納入“營改增”試點(diǎn)后，由于企業(yè)可以通過增值稅的稅款抵扣鏈條來減輕企業(yè)稅負(fù)，芮老板如果選擇了抵扣，就不再享受地方政府此前承諾的稅收優(yōu)惠政策。他需要按照《營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》申請放棄減免稅權(quán)利，但是一旦放棄，將在36個(gè)月內(nèi)不得再申請免稅、減稅。

　　“如果繼續(xù)享受稅收減免措施，納稅人用于免征增值稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。提供免稅應(yīng)稅服務(wù)不得開具專用發(fā)票。而這卻是我的合作伙伴所需要的。”他說。

　　有法律專家提醒，企業(yè)如果準(zhǔn)備放棄減免稅權(quán)利，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到放棄減免稅權(quán)利的法律后果——即未來三年內(nèi)均按照適用稅率全額征稅。

　　按照三原縣招商引資優(yōu)惠政策，芮老板的企業(yè)屬于獨(dú)資興辦的第三產(chǎn)業(yè)。按照政策固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的，從開業(yè)年度起，三原縣財(cái)政按企業(yè)實(shí)繳所得稅留縣部分50%獎勵(lì)1年，增值稅、營業(yè)稅按留縣部分20%獎勵(lì)2年。

　　芮老板表示，按照規(guī)定自己還能享受一年時(shí)間的優(yōu)惠政策，但是相對于“營改增”可以通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，顯然是放棄地方給的優(yōu)惠政策更有益于企業(yè)發(fā)展。但是他亦稱，對于一些投資金額較大，享受優(yōu)惠時(shí)間長的企業(yè)，或許更希望能夠延續(xù)稅收優(yōu)惠政策。

　　地方稅收政策的減免或者返還政策通常是地方政府招商引資的主要手段，根據(jù)公開資料顯示，陜西省公布的2013年GDP 增速目標(biāo)為12.5%，居全國第二。在剛剛結(jié)束的中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，陜西簽訂外資項(xiàng)目合同總投資額76.96億美元，占總額的94%;簽訂省際間合作項(xiàng)目合同總投資額5228.09億元，占總額的66%。

　　隨著“營改增”試點(diǎn)的全國性推開，地方稅收優(yōu)惠政策“縮水”，是否對于投資環(huán)境的吸引力產(chǎn)生影響，問號正在形成。

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