（原標題： 廣州財稅：公益捐贈無法免稅展現“灰色地帶”）

　　【導讀】企業所得稅法為鼓勵企業參與公益慈善，明確公益性捐贈享有稅收優惠，而壹基金捐贈人遭遇捐贈后無法辦理免稅問題，將一個鮮為人知的政策“灰色地帶”展現出來。

　　廣州代理記賬小編了解到，近日，由于壹基金的免稅資格在異地取得認可有爭議，有3000萬元捐款在進入壹基金后，無法辦理免稅，另有近1000萬元的捐款，由于免稅問題沒有完全解決，捐贈企業仍處觀望狀態，不敢貿然進行捐贈。

　　企業所得稅法為鼓勵企業參與公益慈善，明確公益性捐贈享有稅收優惠，而壹基金捐贈人遭遇的問題，將一個鮮為人知的政策“灰色地帶”展現出來。

　　壹基金捐贈人遭遇免稅難題

　　在咨詢位于北京市海淀區的一家會計師事務所時，得到的答復卻是北京依據壹基金的捐贈發票，辦不了企業所得稅的抵扣。

　　4月20日蘆山地震發生后，在華NEC集團公司(以下簡稱NEC)發動其全國十幾個相關機構及公司員工為地震捐款，并選擇通過深圳市壹基金公益基金會(以下簡稱壹基金)進行捐款。

　　壹基金自2011年在深圳民政局注冊之后，具有地方公募資格，經過民政局、財政委、國稅局、地稅局審批后，在同年5月獲取了免稅資格，并可對捐贈方開具廣東省接受社會捐贈專用收據。

　　按照《企業所得稅法實施條例》第五十三條規定，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。

　　而辦理扣稅的憑證即為捐贈收據。據壹基金秘書長楊鵬介紹，當NEC的工作人員在咨詢位于北京市海淀區的一家會計師事務所時，得到的答復卻是北京地區依據壹基金的捐贈發票，辦不了企業所得稅的抵扣。

　　該會計師事務所的解釋為，由于壹基金并未出現在由財政部、國家稅務總局和民政部聯合審核確認的《2012年獲公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社團名單》中，因此他們默認壹基金并不具備稅前扣除的免稅資格。

　　除了NEC，還有一些向壹基金捐贈的企業也遇到了同樣的問題。比如，廣州雅芳有限公司、貝恩公司等。

　　“獲得2012年稅前扣除資格認證的公益機構均在民政部注冊成立，而壹基金的注冊地為深圳民政局，因此并不在此份名單之中”，壹基金傳播部副總監姚遙解釋，他們一直認為，壹基金所開具的捐贈發票全國通用，“這樣的結果，讓壹基金非常尷尬”。

　　受此影響，有3000萬元捐款在進入壹基金后，無法辦理免稅，另有將近1000萬元的捐款，由于免稅問題沒有完全解決，捐贈方不敢貿然進行捐贈。

　　是否免稅民政稅務踢皮球

　　壹基金在廣東省外地區也同樣具有捐贈免稅資格，但在執行中卻碰到了各地方稅務部門對政策理解不同、執法不一的情況。

　　深圳四部門聯合發布的具備公益性捐贈稅前扣除資格是否在全國有效，讓壹基金感到困惑。

　　記者撥打了江蘇省、上海市12366納稅熱線以壹基金遇到的情況為例進行詢問時發現，兩地地稅局接線人員均明確表明，企業是否能進行公益捐贈稅前扣除，需要參照《2013年獲公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社團名單》，而這份名單在今年仍未發放，因此并不清楚壹基金是否具備免稅資格。

　　更奇怪的是，同樣的事情在不同的稅務部門執行的結果差異迥然。

　　“上海市稅務部門比較特殊，有的區一級稅務部門即使參照名單也說可以進行免稅，有的區則表示不可以”，壹基金一名不愿透露姓名的工作人員表示。

　　稅務部門參照的標準是財政部、國稅總局及民政部每年聯合發出的公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社團名單。

　　民政部社會福利和慈善促進司副司長徐建中則表示，在2010年財政部、國家稅務總局、民政部聯合頒布的《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》中已有明確規定，出現類似壹基金的情況，應屬于稅務部門執行中的問題。

　　徐建中并沒有明確指出通知的具體條款，但根據其第三條對獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體，由財政部、國家稅務總局和民政部以及省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、稅務和民政部門每年分別聯合公布名單。名單應當包括當年繼續獲得公益性捐贈稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體，壹基金在廣東省外地區也同樣具有捐贈免稅資格。

　　但在執行中卻碰到了各地方稅務部門對政策理解不同、執法不一的情況，讓壹基金仍疲于與各地區稅務部門來回溝通。

　　灰色地帶并未有明確立法

　　對社會組織來說，沒有限制性規定，捐贈票據即可以在外省使用，但地方稅務部門可能出于地方保護主義，認為沒有明確規定就不予認定。

　　公募基金會分為全國性公募基金會和地方性公募基金會，依據是基金會募捐的地域活動范圍。

　　壹基金及其捐贈方遇到的問題源自壹基金是一家地方性公募基金會，其募捐活動受地域限制，但可以接受注冊地以外地區個人或企業的捐贈，可外地稅務部門是否認可其出具的捐贈收據則無明確規定。

　　清華大學公共管理學院副教授賈西津表示，按照現行法規，由財政部、國家稅務總局、民政部共同發布的《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》以及《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》中，并沒有規定稅前扣除能否異地。

　　深圳市民間組織管理局相關負責人表示，對社會組織來說，沒有限制性規定，捐贈票據即可在外省使用。

　　清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝將這種情況稱為“灰色地帶”。

　　當免稅資格認定的權利下放給各個地方的相關部門，如何跨地域進行減免稅，就只能看各地方稅務部門自己的理解。

　　鄧國勝表示，從法律角度來說，只要是公益慈善機構具有免稅資格，開出的捐贈發票，捐贈方理應享有減免稅的待遇。

　　不過他認為，出現這種問題是由于各地的地方保護，他們認為沒有明確規定就不予認定，也可能是地方稅務部門考慮到具有免稅資格的公益組織有可能成為企業用來避稅的工具，因此并未對外省名單進行互認。

　　他舉例，如果外省有一家較差的公益組織，并未達到本省對于公益組織的要求，但捐贈方仍享受減免稅的待遇，這會給當地地方稅務造成較大流失。

　　“如果企業精打細算，可以通過免稅將捐贈部分全額抵消”，壹基金的財務人員表示。

　　應統一免稅資格認證

　　最好國家稅務總局能有統一規定，各個省認定的具有免稅資格的公益機構，在其他省也同樣具有減免稅的資格。

　　“壹基金所面對的問題早就已經發生過，只是這次蘆山地震災后捐款，問題更突出了”，鄧國勝說。

　　鄧國勝表示，事實上，免稅優惠異地不認可的問題并非只有壹基金一家遇到，而是地方性公募基金會普遍都存在的問題。

　　對于目前出現的問題，深圳民間管理局相關負責人表示，已向有關部門進行反映，并希望得到解決，同時他們建議國家稅務總局對壹基金所遇到的問題予以明確，這樣就不會造成各地理解存異的情況。

　　“最好國家稅務總局能有統一規定，各個省認定的具有免稅資格的公益機構，在其他省也同樣具有減免稅的資格”，鄧國勝說。

　　賈西津表示，從根本上解決這個問題的方法是應當盡快打破公益機構的屬地化管理模式，這種管理模式并不符合現代公益的原則。

　　賈西津說，此前中國對于社會組織采取控制化的思路，要最大限制地把社會組織管理住，對于公益組織來說，橫向有業務主管，縱向有分級管理即屬地化管理。

　　這種基于控制性思路所規定的管理政策，當社會組織要大發展的時候，沖突在技術層面就成了限制性條件。

　　“現在的管理思路已經跟不上慈善行為了”，賈西津說。

　　最近一段時間，壹基金通過深圳市民政局與民政部溝通，再由民政部聯系國家稅務總局，由國家稅務總局與北京地方稅務局溝通，結果是，現在北京地區已經承認了壹基金所開具的廣東省捐贈收據。

　　但這樣高成本的溝通，對于壹基金和類似壹基金的公益組織來說，何時才能結束，仍是個未知數。

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