（原標(biāo)題： 國(guó)內(nèi)稅務(wù)：資源稅改由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)）

　　【導(dǎo)讀】資源稅改革仍將是今后若干年我國(guó)稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進(jìn)過(guò)程中，將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，并將改革逐步推向深入。

　　由于重大稅制改革項(xiàng)目具有牽涉面廣、影響程度深的特點(diǎn)，“先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)”已成為我國(guó)推進(jìn)稅制改革所慣用的模式，資源稅改革正是采取這種模式的典型稅改項(xiàng)目之一。近年來(lái)，通過(guò)由點(diǎn)及面、逐步推進(jìn)的改革，一種既有利于促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，又有助于增強(qiáng)資源產(chǎn)地改善民生和治理環(huán)境能力的資源稅稅制正在逐步建立。

　　自1994年以來(lái)，我國(guó)一直采取從量定額征收的方法征收資源稅，資源稅的征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個(gè)稅目。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的原有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征收的方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不便隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲收益并不明顯。正是由于這些原因，近年來(lái)要求盡快改革資源稅稅制的呼聲不斷。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)也多次就資源稅改革問(wèn)題提出要求，作出部署。

　　資源稅改革最先在我國(guó)的西北邊陲開(kāi)展。根據(jù)中央決策，自2010年6月1日起，我國(guó)在新疆維吾爾自治區(qū)率先開(kāi)展資源稅改革，改革的主要內(nèi)容為原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項(xiàng)決定是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　2010年12月1日，根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的精神，原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革被推廣到12個(gè)西部省份。我國(guó)的油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于增加地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2011年11月1日，修改后的資源稅暫行條例開(kāi)始施行。此次國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例的重點(diǎn)內(nèi)容是增加從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，規(guī)定對(duì)原油、天然氣從價(jià)定率計(jì)征資源稅，這標(biāo)志著資源稅改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。修訂后的資源稅暫行條例還修改了稅目稅率表，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對(duì)中外合作油氣田和海上自營(yíng)油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，改為統(tǒng)一征收資源稅。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革，其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施油氣資源稅改革，提高資源開(kāi)采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約開(kāi)采利用和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增加資源產(chǎn)品產(chǎn)地財(cái)政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類(lèi)企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護(hù)國(guó)家利益。改變目前資源稅稅負(fù)水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價(jià)格中的比重，有利于避免屬于國(guó)家所有的稀缺性資源利益的流失。

　　受益于資源稅改革的逐步推開(kāi)，全國(guó)資源稅收入較快增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，新疆資源稅同比增加24億元，增長(zhǎng)336.5%;2011年，全國(guó)資源稅收入599億元，增長(zhǎng)43.4%，其中，西部地區(qū)增長(zhǎng)69.3%。資源稅改革全面推開(kāi)后，全國(guó)資源稅收入增幅進(jìn)一步提高。今年前9個(gè)月，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織資源稅收入繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)715億元，同比增長(zhǎng)60.3%。

　　資源稅改革仍將是今后若干年我國(guó)稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進(jìn)過(guò)程中，將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，并將改革逐步推向深入。根據(jù)工作安排，下一步，我國(guó)將在部分省份開(kāi)展煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，未來(lái)還可能把從價(jià)計(jì)征的征收辦法推廣至其他資源類(lèi)產(chǎn)品稅目，水資源等資源類(lèi)產(chǎn)品也可能納入資源稅的征收范圍。

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