（原標(biāo)題： 稅務(wù)代理：房地產(chǎn)稅改革的制度建設(shè)至關(guān)重要）

　　【導(dǎo)讀】房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)指向的形成住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，廣州稅務(wù)代理了解到是新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的制度建設(shè)內(nèi)容，事關(guān)各方利益、調(diào)控的水準(zhǔn)與“調(diào)控新政”的中長(zhǎng)期效果。

　　綜觀全局，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房福利分配制度向市場(chǎng)化配置發(fā)生演變以來(lái)，已有較豐富的實(shí)踐探索，現(xiàn)在基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策理性，更明確地樹(shù)立了房地產(chǎn)領(lǐng)域宏觀調(diào)控層面的“雙軌統(tǒng)籌”框架目標(biāo)，“保障房的事總理管;商品房的事總經(jīng)理管”，“讓政府的歸政府;市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，并以政府的頂層規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌。如果通盤(pán)考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，就必須在已采取的限制性信貸手段、行政手段之外，加上改革深化、制度建設(shè)、法制進(jìn)步因素，才能在標(biāo)本兼治中，體現(xiàn)“治本為上”的“房地產(chǎn)調(diào)控新政”的高水準(zhǔn)，回應(yīng)各個(gè)方面的關(guān)切。

　　廣州稅務(wù)代理了解到認(rèn)為，我們之所以要研究推進(jìn)開(kāi)征住房保有環(huán)節(jié)上的“房產(chǎn)稅”，其必要性首先在于全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮：第一，房地產(chǎn)稅是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和通盤(pán)配套改革中不可或缺的地方稅體系的未來(lái)支柱之一，而這種地方稅體系的建設(shè)已時(shí)不我待，亟須積極推進(jìn);第二，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開(kāi)征房地產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和稅負(fù)約束，其促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的正面效應(yīng)對(duì)于我國(guó)值得特別重視：在此稅調(diào)節(jié)之下，不僅可以增加住房市場(chǎng)上中小戶(hù)型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)，提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率，以及可以促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)(二者并無(wú)絕對(duì)界限)行為收斂，有利于弱化住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲及其導(dǎo)致的市場(chǎng)大起大落的可能性，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的健康發(fā)展;第三，房地產(chǎn)稅也是在我國(guó)今后稅制的整體優(yōu)化過(guò)程中逐步發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用、抑制“兩極分化”式過(guò)大收入差距所不可或缺的稅種。第四，房地產(chǎn)稅是在“十二五”乃至更長(zhǎng)一些的時(shí)間段內(nèi)逐步提升直接稅比重降低間接稅比重進(jìn)而降低消費(fèi)大眾“稅收痛苦”所可選、必選的操作事項(xiàng)。中國(guó)要走向現(xiàn)代化國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)，不可能不建設(shè)現(xiàn)代稅制，而現(xiàn)代稅制中如無(wú)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，又是完全不可想象的，這是我們?cè)诂F(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌中所必須經(jīng)受的歷史性的制度建設(shè)考驗(yàn)。

　　肯定房地產(chǎn)稅改革的大方向、必要性，當(dāng)然要同時(shí)考慮此項(xiàng)改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性。當(dāng)下的關(guān)鍵在于，一定要形成把短期考慮與中長(zhǎng)期目標(biāo)聯(lián)通，并勇于、善于化解既得利益阻礙而實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維。那種就事論事的觀點(diǎn)，只及一點(diǎn)無(wú)顧其余的觀點(diǎn)，以初期的啟始探索狀態(tài)指代和否定全面考慮與安排的觀點(diǎn)，否定稅制一定程度的可塑性(可設(shè)計(jì)性)和改革創(chuàng)新對(duì)培育直接稅的適當(dāng)助推作用的觀點(diǎn)，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　進(jìn)而還應(yīng)考察開(kāi)征房地產(chǎn)稅的可行性或相關(guān)條件：第一，此稅與“土地出讓金”(性質(zhì)是地租)并行不悖的經(jīng)濟(jì)關(guān)系需合理地予以明確，與其他相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通盤(pán)配套(包括住房交易環(huán)節(jié)的“時(shí)間遞延稅率遞減”式調(diào)節(jié)機(jī)制)等，應(yīng)該也可以一并作優(yōu)化設(shè)計(jì)。第二，開(kāi)征后新不動(dòng)產(chǎn)的與以往“土地出讓金”價(jià)位的“落差”，可按“老房老辦法，新房新辦法”模式區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥處理。第三，應(yīng)澄清國(guó)有土地終極所有權(quán)與房地產(chǎn)稅并無(wú)硬沖突(我已在相關(guān)論文中從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革實(shí)踐兩個(gè)視角對(duì)此作出了論證，歡迎大家共同討論)。第四，還應(yīng)澄清：此稅在技術(shù)、管理方面并無(wú)所謂的硬障礙。第五，應(yīng)積極穩(wěn)妥化解中國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”、“經(jīng)租房”等特殊問(wèn)題，但這些同樣都不能成為否定房地產(chǎn)稅可行性的理由。

　　目前各方面對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議仍然很大，決策層當(dāng)然必須慎之又慎，但“適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的方向已明。我相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識(shí)與決心、容易操作的地方試行，同時(shí)也必然需要從住宅高端及增量為主來(lái)入手。除了這些策略要領(lǐng)外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸：中國(guó)未來(lái)的房地產(chǎn)稅改革決不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當(dāng)借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房”不實(shí)征的“基本待遇”等。

　　上海、重慶兩地以房產(chǎn)稅名義啟動(dòng)的改革試點(diǎn)，是在全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)的法律框架下實(shí)施的，不存在有些人聲稱(chēng)的所謂“違法”問(wèn)題。而且在這里我們還很有必要援引鄧小平的改革智慧：在一些已有大方向的改革事項(xiàng)上不應(yīng)停留于爭(zhēng)論，要鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖。通過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)調(diào)控和推進(jìn)制度建設(shè)，現(xiàn)在可說(shuō)由兩地試點(diǎn)方案所代表的探索、開(kāi)拓路徑已見(jiàn)端倪。這種可存在地區(qū)差異的試點(diǎn)方案當(dāng)然是初期安排，但其重大意義首先在于提供了開(kāi)端，可使我們先建基本框架，再徐圖改進(jìn)。今后在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，還應(yīng)積極征求各方意見(jiàn)，開(kāi)明地展開(kāi)討論、作情況通報(bào)、安排聽(tīng)證，等等。至于在這一稅種上由全國(guó)人大制定和通過(guò)相關(guān)的稅法，自然是十分重要的，但客觀地說(shuō)，還需待以時(shí)日，俟相關(guān)的立法條件逐步成熟——我國(guó)的近20種稅上升為“法”的形式的，尚屈指可數(shù)，目前更需做的是支持這項(xiàng)難度較大的改革經(jīng)過(guò)試點(diǎn)走完必要的經(jīng)驗(yàn)積累和方案優(yōu)化過(guò)程。所以，我們?cè)谟懻撝幸脖仨殢?qiáng)調(diào)對(duì)于漸進(jìn)要領(lǐng)的認(rèn)可(從試點(diǎn)、從高端、從增量開(kāi)始等等)。另外，對(duì)于培訓(xùn)、交流活動(dòng)，也需要作出積極的有前瞻性的安排。

　　從大趨勢(shì)看，房地產(chǎn)調(diào)控中權(quán)宜的、過(guò)度的行政化調(diào)控(如苛刻的“限購(gòu)”和“管理部門(mén)逐一定價(jià)”控制方式)并不可取，是應(yīng)在改革深化過(guò)程中相應(yīng)歸于淡化或逐步實(shí)現(xiàn)淡出的。我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控新政能夠?qū)?guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵要素，一定是集中地落在以房地產(chǎn)稅改革為代表的制度建設(shè)上面。

本站所有相關(guān)知識(shí)僅供大家參考、學(xué)習(xí)之用，不作為實(shí)際操作的法定依據(jù)。如有問(wèn)題或相關(guān)需要，請(qǐng)咨詢(xún)正穗財(cái)稅。本文來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，其版權(quán)均歸原作者及網(wǎng)站所有，如無(wú)意侵犯您的權(quán)利，請(qǐng)與小編聯(lián)系， 我們將會(huì)在第一時(shí)間核實(shí)，如情況屬實(shí)會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)刪除；如您有優(yōu)秀作品，也歡迎聯(lián)系小編在我們網(wǎng)站投稿！http://www.zilovisoko.com/ 聯(lián)系方式： zhengsui888@163.com