（原標題： 收入分配重申房產(chǎn)稅試點效果顯著）

　　【廣州會計記賬公司導(dǎo)讀】房產(chǎn)稅作為重要的財產(chǎn)稅，對于收入分配起到積極的調(diào)節(jié)作用，在“十二五”期間將逐步擴大試點范圍，此次意見對房產(chǎn)稅改革的再次重申表明了房產(chǎn)稅征收方向未變，稅收“透明度”成為未來改革推進的關(guān)鍵因素。

　　5日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

　　意見明確，加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

　　分析認為，房產(chǎn)稅作為重要的財產(chǎn)稅，對于收入分配起到積極的調(diào)節(jié)作用，在“十二五”期間將逐步擴大試點范圍，此次意見對房產(chǎn)稅改革的再次重申表明了房產(chǎn)稅征收方向未變，稅收“透明度”成為未來改革推進的關(guān)鍵因素。

　　逐步擴大試點范圍房產(chǎn)稅繼續(xù)推進信號釋放

　　意見指出，改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。

　　中國房地產(chǎn)稅改自2003年正式啟動，2011年1在上海和重慶有關(guān)房產(chǎn)稅征收暫行辦法相繼出臺，標志著中國房產(chǎn)稅征收工作已經(jīng)進入實質(zhì)操作階段。

　　房產(chǎn)稅試點“破冰”兩年來吸引了社會各界的關(guān)注，2012年開始房產(chǎn)稅擴圍傳言不斷，先是傳聞湖南、湖北將列入第二批試點范圍，近期是傳言北京也將列入，此后馬上由北京市地稅局官方否認。這些傳聞的背后，凸顯了社會的關(guān)注和改革的復(fù)雜，也引發(fā)了社會各界對于下一步房產(chǎn)稅改革將往何處走的猜測。

　　此次意見明確了房產(chǎn)稅改革將逐步推進，凸顯了中央繼續(xù)推進房產(chǎn)稅改革的決心。這也意味著房產(chǎn)稅改革的方向并沒有倒退，改革只是“暫緩”，未來征收房產(chǎn)稅勢在必行，再次印證了我們此前對于房產(chǎn)稅改革進程的預(yù)測。但從近期中央的表態(tài)分析，今年房產(chǎn)稅擴圍屬于小概率事件。

　　房產(chǎn)稅的主要作用有：為地方政府提供穩(wěn)定的財政收入;提高土地資源的利用效率;調(diào)節(jié)收入分配;調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場等。

　　美國林肯土地政策研究院中國部主任滿燕云表示，房地產(chǎn)稅的開征會對房價產(chǎn)生一定影響，但是絕不是房產(chǎn)稅的主要目的。房產(chǎn)稅開征的主要目的是完善地方財政收入結(jié)構(gòu)。

　　從國際經(jīng)驗上來看，世界絕大多數(shù)國家都設(shè)有對財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅。以美國為例，絕大部分房產(chǎn)稅用于教育，各學區(qū)或?qū)W校約95%的資金來源于房產(chǎn)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，中國未來目標應(yīng)該將房產(chǎn)稅作為地方財政收入的主要來源。“這樣可以保持政府穩(wěn)定的財政收入，而不會隨著經(jīng)濟形勢變化而大起大落。”滿燕云說，“穩(wěn)定的收入意味著穩(wěn)定、可預(yù)期的政策，政策穩(wěn)定了社會也就穩(wěn)定了。”

　　土地出讓金及70年產(chǎn)權(quán)不構(gòu)成法律障礙

　　意見還指出，加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

　　目前中國尚未有與房地產(chǎn)稅直接相關(guān)的法律出臺，此前試點地區(qū)依據(jù)國務(wù)院暫行條例。專家表示，當前需要在法律層面上做好開征的準備，尤其是要促進“房地產(chǎn)評估法”的出臺。

　　經(jīng)濟學家華生表示，“在立法前還應(yīng)該理清房產(chǎn)稅中央和地方如何分配，原則上應(yīng)該誰收錢誰立法。”

　　目前社會對于在法律層面爭議較大的是征收土地出讓金之后再征收房產(chǎn)稅是否會造成沖突。

　　華生表示，產(chǎn)生這一質(zhì)疑的原因是土地出讓金和房產(chǎn)稅都是由國家收取，國家“分飾兩角”造成重復(fù)征收的感覺。

　　通俗地講，“房產(chǎn)稅是為社區(qū)配套服務(wù)付費，無論是自有土地還是租用的土地，都應(yīng)遵循使用者付費的原則。”滿燕云表示。

　　此外，爭論較大的是對于70年使用權(quán)而不是私有制的土地征收房產(chǎn)稅是否合理。

　　從國際來看，“土地有期限的國家并不只是中國。但征收房產(chǎn)稅和土地使用期限沒有關(guān)系，即時將來到期，政府也將象征性地收取地租等方式來延長適用期限。”滿燕云解釋。

　　清費立稅成立土地基金透明度成改革推進關(guān)鍵

　　意見稱，嚴格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅。

　　此次收入分配方案明確提出“改革完善房地產(chǎn)稅”而不是“房產(chǎn)稅”，這說明房地產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)的稅費應(yīng)該綜合治理，這也是“正稅清費”應(yīng)有之意。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)共有稅費三十余項，這些稅費也是推高房價的原因之一。

　　目前房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費的“大頭”是土地出讓金。這部分財政計劃外的巨額收入經(jīng)常成為無人監(jiān)管的灰色地帶。

　　美國林肯土地政策研究院研究員劉威建議，中國由省一級政府成立專門的土地基金，房產(chǎn)稅收入也納入基金統(tǒng)一運營，各地主要民生、基建等支出經(jīng)省人大投票后從基金中劃撥適用。

　　房產(chǎn)稅改革“暫緩”凸顯改革的復(fù)雜，根據(jù)民意調(diào)查顯示，稅收“透明度”與稅收帶來的直接“好處”是影響房產(chǎn)稅能夠順利推動的關(guān)鍵因素。

　　根據(jù)北京大學林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心與國家統(tǒng)計局合作，在2010年夏天對于北京、上海、深圳和成都2500戶家庭開展的民意調(diào)查顯示，如果房產(chǎn)稅能夠降低房價或者改善公共設(shè)施和服務(wù)，支持率將提高30%。此外，如果老百姓能夠清楚地知道房產(chǎn)稅用在什么地方，支持率也將上升。

　　“值得注意的是，70%的住房較少的普通家庭支持征收房產(chǎn)稅，既得利益者將是改革的難點。”滿燕云表示，未來財政公開支出是大勢所趨。

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