（原標題： 財稅：江蘇發布非稅收入管理條例）

　　【導讀】《江蘇省非稅收入管理條例》將于10月1日正式施行。

　　《江蘇省非稅收入管理條例》將于10月1日正式施行。這一創新內容較多、針對性和操作性較強的財政地方性法規，從江蘇省經濟社會發展和非稅收入管理的實際出發，對該省非稅收入的概念、原則、執收管理、資金管理、監督檢查等方面作了明確的制度規范。

　　廣州記賬公司了解到，，隨著江蘇經濟社會的快速發展，非稅收入已成為地方財政收入的重要組成部分。據統計，2011年江蘇省非稅收入5431.96億元，其中公共財政預算收入中非稅收入1024.37億元，占全省非稅收入的比重為18.86%，占公共財政預算收入的比重為19.9%。

　　在非稅收入管理過程中，江蘇省各級政府及其財政部門采取了一系列有力措施，從非稅收入實行專戶儲存、財政收支兩條線管理到實行非稅收入收繳管理改革，非稅收入逐步進入了較為規范的管理軌道。但是，當前江蘇非稅收入管理還存在一些薄弱環節，主要表現在非稅收入執收分散、行為不規范、綜合預算未到位、資金繳撥關系未理順、缺乏有力的法律支撐等方面。

　　《條例》以定義加列舉的方式界定了非稅收入的概念和具體內容，將非稅收入的管理范圍分為行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入、其他非稅收入六大類，并將不體現非稅收入屬性的社會保障基金、債務收入、住房公積金排除出非稅收入管理范圍。

　　同時，《條例》還凸顯公眾權益。公開、減負、維權是貫穿《條例》始終的全新理念，在項目設立方面，要遵循經濟和社會發展規律，并根據經濟社會發展情況適時取消、停止執行本省設立的行政事業性收費項目或者降低執收標準，減輕公民、法人和其他組織的負擔。非稅管理透明度方面，《條例》不僅要求由省財政部門向社會公布納入非稅收入管理的具體項目目錄，同時要求執收單位應當公示執收的非稅收入執收依據，讓繳款人充分知曉權利和義務，為繳款人提供便利。繳款人權益保護方面，《條例》明確規定，對違法執收非稅收入的，繳款人有權拒絕繳納并向有關部門舉報，同時規定對可能存在的違法執收以及誤繳誤征非稅收入等情況，應當辦理退付，以充分維護繳款人權益。

　　廣州記賬公司了解到，《條例》不僅規范了執收單位的執收行為，還對政府行為進行了有效約束。規范執收行為方面，《條例》規定了執收單位應當履行的職責和行為規范，同時明確非稅收入實行收繳分離，執收所需費用納入本部門財政預算，不得在執收的非稅收入中坐支，改變了“誰收費、誰使用”的收費體制弊端。約束政府行為方面，《條例》明確規定，縣級以上地方人民政府不得向執收單位下達非稅收入執收指標，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質，對有規定用途的非稅收入應當專款專用，不得挪作他用。

　　《條例》還十分注重績效監督。《條例》設定了人大監督、政府監督、部門監督、內部監督、社會監督等多層次的非稅收入監督管理體系，同時引入績效管理理念，要求加強非稅收入績效管理，完善績效評價體系，對行政事業性收費收入、政府性基金收入實行全過程績效評價。績效管理理念的引入在全國同類立法中尚屬首次，清晰表明了該省非稅收入管理的導向，對于非稅收入績效管理工作的深入開展具有重要的引領作用。

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