（原標(biāo)題： 財(cái)稅：江蘇發(fā)布非稅收入管理?xiàng)l例）

　　【導(dǎo)讀】《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》將于10月1日正式施行。

　　《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》將于10月1日正式施行。這一創(chuàng)新內(nèi)容較多、針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的財(cái)政地方性法規(guī)，從江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和非稅收入管理的實(shí)際出發(fā)，對(duì)該省非稅收入的概念、原則、執(zhí)收管理、資金管理、監(jiān)督檢查等方面作了明確的制度規(guī)范。

　　廣州記賬公司了解到，，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非稅收入已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年江蘇省非稅收入5431.96億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入中非稅收入1024.37億元，占全省非稅收入的比重為18.86%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為19.9%。

　　在非稅收入管理過(guò)程中，江蘇省各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)采取了一系列有力措施，從非稅收入實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、財(cái)政收支兩條線管理到實(shí)行非稅收入收繳管理改革，非稅收入逐步進(jìn)入了較為規(guī)范的管理軌道。但是，當(dāng)前江蘇非稅收入管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入執(zhí)收分散、行為不規(guī)范、綜合預(yù)算未到位、資金繳撥關(guān)系未理順、缺乏有力的法律支撐等方面。

　　《條例》以定義加列舉的方式界定了非稅收入的概念和具體內(nèi)容，將非稅收入的管理范圍分為行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、其他非稅收入六大類(lèi)，并將不體現(xiàn)非稅收入屬性的社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金排除出非稅收入管理范圍。

　　同時(shí)，《條例》還凸顯公眾權(quán)益。公開(kāi)、減負(fù)、維權(quán)是貫穿《條例》始終的全新理念，在項(xiàng)目設(shè)立方面，要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。非稅管理透明度方面，《條例》不僅要求由省財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公布納入非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，同時(shí)要求執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)，讓繳款人充分知曉權(quán)利和義務(wù)，為繳款人提供便利。繳款人權(quán)益保護(hù)方面，《條例》明確規(guī)定，對(duì)違法執(zhí)收非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，同時(shí)規(guī)定對(duì)可能存在的違法執(zhí)收以及誤繳誤征非稅收入等情況，應(yīng)當(dāng)辦理退付，以充分維護(hù)繳款人權(quán)益。

　　廣州記賬公司了解到，《條例》不僅規(guī)范了執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，還對(duì)政府行為進(jìn)行了有效約束。規(guī)范執(zhí)收行為方面，《條例》規(guī)定了執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和行為規(guī)范，同時(shí)明確非稅收入實(shí)行收繳分離，執(zhí)收所需費(fèi)用納入本部門(mén)財(cái)政預(yù)算，不得在執(zhí)收的非稅收入中坐支，改變了“誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用”的收費(fèi)體制弊端。約束政府行為方面，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類(lèi)別性質(zhì)，對(duì)有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

　　《條例》還十分注重績(jī)效監(jiān)督。《條例》設(shè)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多層次的非稅收入監(jiān)督管理體系，同時(shí)引入績(jī)效管理理念，要求加強(qiáng)非稅收入績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入實(shí)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效管理理念的引入在全國(guó)同類(lèi)立法中尚屬首次，清晰表明了該省非稅收入管理的導(dǎo)向，對(duì)于非稅收入績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展具有重要的引領(lǐng)作用。

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