（原標(biāo)題： 廣州代理記賬：財(cái)稅改革的五大看點(diǎn)）

　　【導(dǎo)讀】不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開(kāi)表示，所謂包容性增長(zhǎng)就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過(guò)程中，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍，已站上新的起點(diǎn)，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財(cái)稅改革將會(huì)取得更多進(jìn)展。

　　營(yíng)改增推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”

　　廣州代理記賬認(rèn)為，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍;同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

　　中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)。“營(yíng)改增”影響之大可想而知，所以改革試點(diǎn)在一年間不斷提速。

　　從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó)，是未來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍。

　　不過(guò)，在劉桓看來(lái)，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，這比預(yù)期的步子邁的要大，會(huì)造成兩方面的影響。一方面會(huì)提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應(yīng)，另一方面考慮到今年我國(guó)安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億，體量較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會(huì)影響到今年的財(cái)政收入。

　　“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營(yíng)改增擴(kuò)圍的步伐一同邁進(jìn)十分重要，需要開(kāi)源節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更好的資金空間。”劉桓說(shuō)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，營(yíng)改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財(cái)稅體制可以延伸到政府職能的各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營(yíng)改增已經(jīng)點(diǎn)燃了新一輪中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。

　　經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，營(yíng)改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，起到了放水養(yǎng)魚(yú)、培育稅源，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方財(cái)力的作用。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的納稅人已超過(guò)100萬(wàn)戶，12個(gè)試點(diǎn)省市已為試點(diǎn)企業(yè)直接減稅超過(guò)400億元。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對(duì)財(cái)政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會(huì)涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　實(shí)際上，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)受到影響。而目前改革試點(diǎn)地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。劉尚希認(rèn)為，如此一來(lái)，地方收入就不會(huì)受到影響，但這只是過(guò)渡性安排，一旦“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，這種做法就一定要進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，應(yīng)應(yīng)抓住“營(yíng)改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會(huì)越來(lái)越多。稅收專(zhuān)家和市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，“營(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，針對(duì)新情況應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，出臺(tái)制度性配套性政策很關(guān)鍵。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見(jiàn)營(yíng)改增帶來(lái)的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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