（原標題： 營改增減稅規模測算啟動 分成比例或延后再議）

　　【導讀】在“營改增”試點范圍不斷擴大的背景下，中央與地方就增值稅收入如何分配的議題，逐漸走向前臺。

　　《中國經營報(博客,微博)》記者獲悉，目前試點地區稅務機關已經委托部分律師事務所進行“營改增”后實際減稅規模的測算。測算主要圍繞兩個方面展開：一是營業稅改征增值稅后的稅率變化帶來的減稅，二是原來繳納增值稅的企業因為稅基減少帶來的減稅。

　　一旦測算完成，“營改增”的減稅效應將逐漸明顯，作為結構性減稅的重要舉措，未來召開的十八屆三中全會將成為財稅改革方案研討的重要議程。

　　試點測算啟動

　　“8月1日將會有新一批的試點行業加入營改增，目前已經接到2個試點地區的測算工作，其中地稅部門委托的比較多。”近期正在幫稅務機關做測算工作的律師李輝表示。

　　相比去年上海實施營改增測算方法，此次主要采取一個企業，一個行業逐步推進，主要分兩個步驟統計：一是營業稅換成增值稅后，在稅基保持不變的情況下，稅率由原來的5.5%改征11%、6%兩檔后出現的稅收變化;二是營業稅中出現有發票可以抵扣的項目，使得增值稅整體稅基減少的變化。

　　李輝表示，之所以分兩個步驟操作，主要是基于去年上海營改增測算之初的數據，和實際減稅規模有較大差距的原因。“去年只算了營業稅改增值稅、稅率變化帶來的減稅，而漏掉了可以抵扣發票以及相應扣除項目的稅收。”

　　據悉，2012年1月，上海實施營改增后，當時測算的減稅規模為120億元左右，但在今年年初，稅務機關公布統計數字時，發現上海試點一年的減稅規模達到了250億元。

　　對此，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，真正的減稅效應是兩部分相加得出的結果，通過一個行業，一個地區的試點，最后得出營改增對試點地區稅收的貢獻大小，為財稅改革做鋪墊。

　　高培勇告訴記者，去年7月份，北京也曾委托律師事務所做了營改增方面相關數據的測算，并反復核準了很多數據，2個月后，北京實施了營改增。“其實對地方政府來說，無所謂積極與否，可能服務業占比大的地區會感覺稅負增加了，壓力較大積極性相對較弱，相反積極性則比較高。”

　　記者了解到，根據國務院常務會議的決定，“營改增”試點擴圍從地區和行業兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點;另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍。

　　財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍共同接受采訪時表示，鐵路運輸和郵電通信分支機構多、系統復雜、覆蓋全國，所以地區試點時沒有納入進來。目前，財政部與稅務總局正在盡快制定方案，完成相關準備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業的“營改增”在全國推開。

　　改革方案“胎動”

　　作為財稅體制改革的重要轉折，十八屆三中全會被認為是一個重要的節點。

　　從過去的經驗看，改革開放以來，有兩次三中全會成為中國經濟改革的重要里程碑，分別是1978年的十一屆三中全會和2003年的十六屆三中全會。

　　觀察人士認為，由于制度要素對經濟的拖累因素不斷顯現，社會各界對于改革的期望達到頂峰。十八屆三中全會議題可能側重于深化改革，強化改革的頂層設計。

　　高培勇認為，目前階段，對于財稅體制改革的主要思路是寄希望于十八屆三中全會。“希望會上能拿一個改革的總體方案，再根據方案研究財稅體制改革的分派，預計這件事情的處理完成，至少要到2015年。”

　　高培勇補充道，營改增方案不論怎么定，解決的是政府和企業之間的關系，而對于經濟體制改革則是政府內部的關系，不僅僅是決策層拿方案，更要符合經濟規律。

　　不過，在參與方案改革人士看來，當前階段，最重要的改革是把政府和企業的關系規范好，也就是做好“營改增”的擴圍工作，下一階段才是政府之間關系的調整。“因此對于分稅制今年不會提上議事日程，未來在"營改增""1+6"擴展到全行業，所有行業、所有地區都實行后，才能實施中央和地方分成比例的測算。”

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