（原標題： 國家稅務總局辦公廳關于進一步做好稅收政策解讀工作的通）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：　　　

 為進一步做好稅收政策解讀工作，幫助基層稅務機關和納稅人準確理解和執行稅收政策，現就有關要求明確如下：

 　　一、充分認識做好稅收政策解讀的意義

 　　稅收政策是規范稅收征納雙方權利和義務的基本依據之一。稅收政策的解讀，是對稅收文件的出臺背景、目的意義及其執行口徑、操作方法所作的解釋性說明。做好稅收政策的解讀工作，對于幫助基層稅務機關、納稅人和社會各界準確理解稅法，提高納稅人的稅法遵從，規范稅收執法行為，保障納稅人合法權益有著重要的作用；對于貫徹落實新時期“服務科學發展，建設和諧稅收”稅收工作主題，推進稅務機關依法行政具有十分重要的意義。

 　　二、稅收政策解讀的范圍

 　　堅持“以解讀為原則、不解讀為例外”，按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，對稅收政策文件進行解讀。

    （一）稅收規范性文件必須解讀。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號），規定納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人權利、義務，具有普遍約束力并反復適用的稅收規范性文件，應采取“公告”形式對外發布。稅收規范性文件按規定必須進行解讀。解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運轉流程，與稅收規范性文件同步起草、同步報批。與外部門聯合下發的稅收規范性文件，主辦單位的起草處室要在與外部門充分溝通達成一致的基礎上，認真做好文件解讀稿的起草工作。主辦單位的綜合處室要做好稅收規范性文件及解讀稿的審查。對于應解讀而沒有解讀的稅收規范性文件，政策法規部門在合法性審查時予以退回補充解讀。仍沒有解讀的，辦公廳（室）不予核稿，局領導不予簽發。

   （二）其他稅收文件根據需要解讀。稅收規范性文件以外的其他稅收文件根據其是否涉及納稅人、是否需要廣泛知曉、是否有一定的社會影響等情形，由主辦單位確定解讀與否。對需要解讀的，解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運轉流程，與稅收文件同步起草、同步報批。在文件運轉中，政策法規部門和稅收宣傳管理部門認為有必要解讀而沒有解讀的，可提請主辦單位補充解讀；意見不一致的，提請主管領導審定。

  　三、做好稅收政策解讀的有關要求

   （一）規范稅收政策解讀的內容和形式。稅收政策的解讀內容主要包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點和落實的措施要求等。解讀稿的形式一般為問答式，設問的角度要考慮納稅人的需求和社會各界容易產生的不同理解。解讀稿的語言文字要通俗易懂，避免過于專業化和公文化。為便于政策解讀稿的起草與管理，近期稅務總局將在稅務綜合辦公信息系統公文起草相關欄目中增加“政策解讀稿”模版。公文起草人員應當使用該模版起草政策解讀稿。

   （二）嚴格稅收政策解讀稿的發布流程。所有對外發布的稅收文件及其解讀稿按規定程序審批后，均按政府信息公開程序進行審核，由稅收宣傳管理部門通知稅務網站管理部門對外發布。稅務總局發布的稅收文件及其解讀稿只有通過稅務總局官方網站發布后，其他稅務網站方可發布。

   （三）及時關注和回應稅收政策執行中的輿情反映。各級稅務機關要密切關注稅收政策執行過程中的各方反映，對在執行中遇到的具體問題，必要時進行連續性解讀，通過記者答問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式，及時予以回應，防止涉稅信息失真、失控，確保稅收政策得到有效執行。

 　　本通知自2012年3月1日起施行。

                                                                   二○一二年一月九日

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