（原標題： 煤炭從價計征謹慎前行 政府央企利益博弈）

　　【導讀】煤炭資源稅改革中最重要的改變——從量計征改為從價計征，已經提出很多年了，卻沒有實施過，總是在邁著小碎步前進。

　　財政部部長謝旭人的一句“繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平”，可謂是一石激起千層浪，讓煤炭資源稅的改革又成為了業界和煤炭關注的焦點。

　　只是，煤炭資源稅改革中最重要的改變——從量計征改為從價計征，已經提出很多年了，卻沒有實施過，總是在邁著小碎步前進。

　　到底煤炭資源稅改革會動誰的奶酪，使得相關方面如此謹慎?

　　“一直以來，煤炭資源稅改革的呼聲都很大，政府多次提及也是在探測市場對于改革的反應如何。然而，煤炭占國家能源比重超過了70%，稅改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，輕易不敢有大的變動。”一位不愿具名的中國煤炭工業協會內部人士告訴記者。

　　煤炭從價計征謹慎前行

　　據廣州稅務代理得知，去年11月份的石油天然氣由從量計征正式改革為從價計征，業界關注的煤炭資源稅實質性的改革并沒有發生。鑒于煤炭在國內能源中的重要地位，也使其稍有風吹草動就能引起廣泛關注。近日，煤炭資源稅改革又成為媒體關注的焦點，則是與6日財政部長謝旭人的一篇文章有關。

　　財政部長謝旭人在《統一思想狠抓落實大力支持節能減排工作》一文中提到，我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產品增值稅優惠政策，改革調整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平;調整完善消費稅制度，發揮稅收對節能減排的激勵約束作用。

　　此文中，對煤炭資源稅從量變為從價計征的明確提出，也被業內廣泛認為政府對于煤炭資源稅的改革不再只是提一提，而是要進入實質性階段。只是，這個時機合適嗎?

　　“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲。而現在正是煤炭市場不好的時候，基本煤炭企業需要自己消化了。”能源經濟專家林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　今年以來經濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個比較低的水平，這樣一來，增加的成本就不會轉到終端消費者身上，并且自身煤企的利潤還是不錯的，現在進行煤炭資源稅改革正是個時候。

　　只是，林伯強同時指出，煤炭在我國一次能源消費中占到70%，并提供了80%的電力，煤炭輕易是不敢動的。所以國家會有很多擔憂，資源稅改革遲遲沒有看到實質性的內容。

　　以前，“煤炭市場是賣方市場時，稅改或會導致新增成本很快轉嫁給終端消費者，從而推高整體能源成本。”他道，現在煤炭市場不太好，要改革應該也不難，這么收下去也是可以的。只是，政府的擔憂仍很多，市場不好，收資源稅的話會怎樣?

　　地方政府央企利益博弈

　　凡是改革，都不會一帆風順。煤炭牽扯到的行業、利益群體太多了，注定有著牽一發而動全身的效應，自然煤炭資源稅的改革也不會輕而易舉。總有得利較多的一方，也必定會有利益缺失的一方。

　　針對近日煤炭資源稅被再一次提上日程，山西當地一位不愿具名的煤炭企業高管告訴記者，“幾年前，就聽說煤炭要改為從價計征，一直都沒有實行，再聽到關于煤炭資源稅改革的新聞都沒有新鮮感了”。

　　為何石油天然氣資源稅改革就能實現，輪到煤炭就變得如此艱難?對此，他認為，煤炭占據國內能源比重太大，改革涉及到的利益主體太多，如何協調各方利益是個很大的問題，肯定不會很容易。

　　資源稅改革后，誰是最大的受益方呢?資源稅屬于地方稅種，調高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當地政府。以油氣為例，油氣資源稅提高后，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，因此，中央財政收入將會減少。由此，增加了地方財政收入，減少了中央財政收入。

　　而煤炭企業同樣有很多屬于央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后，資源稅費也會有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。

　　“地方政府與央企的博弈是個很大的問題，本身資源稅征收對央企不利，地方政府拿走了稅收，產生的成本壓力還得央企承擔。”林伯強一針見血道，地方政府與企業尤其是央企二者關系怎么協調是煤炭資源稅能夠實現從價計征的關鍵。

　　企業關注增加方式

　　“煤炭資源稅改革，對于企業來說，最關注的應該是怎么改革?也就是政府征收的資源稅收如何分配的問題。”上述山西當地煤企高層對記者表示，是增加資源稅率，同時降低其他稅種比率?還是直接增加資源稅率，不通過其他方式回補企業?通過哪種方式這個問題非常重要。

　　換言之，企業關注的問題就是煤炭資源稅的增加是絕對性的增加還是相對增加。在他看來，煤炭資源稅若真改為從價計征，對企業的成本壓力肯定會很明顯，尤其是在當下煤炭市場不好的時候。“成本轉嫁到下游很困難，企業需要自己消化新增成本。”

　　一組數據可以看出上半年煤炭市場的低迷。1~7月，山西煤炭行業實現利潤232.4億元，同比減少7.6億元，下降3.2%。煤炭產量5.3億噸，同比增長10.2%，去年同期產量增幅為22.3%。

　　與此同時，中國煤炭工業協會聯合神華、中煤、等大型煤炭企業發布倡議書，倡導各個煤企要從與主要用戶建立長期戰略合作伙伴關系出發，加強企業誠信建設，加強質量管理，嚴格履行合同，堅持公平正義、不爭搶市場不搞惡性競爭。

　　從利潤、產量數據，協會企業的動態不難看出今年的煤炭企業日子確實沒以前好過了!然而，一位從事焦炭生產的企業內人士告訴記者，“資源稅的增加也會有一個度，政府不可能無限制增加，或一次性定很高的標準。只是，只要增加就肯定對企業有影響，但這部分成本占據煤企生產成本的比例還是很低的，企業完全可以承擔的起”。

　　改為從價計征后，以每噸煤600元計算，目前山西省大約是每噸3-5元，現在若按5%的比例收，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距。煤炭行業本身利潤是很高的，在現有煤價的水平上，每噸多出的二十幾元，企業是可以承受的。

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