（原標(biāo)題： 江蘇出臺(tái)22項(xiàng)稅收優(yōu)惠 經(jīng)濟(jì)困難也不能竭澤而漁）

　　【導(dǎo)讀】廣州記賬公司了解到，在一些地方突擊征稅、征收“過(guò)頭稅費(fèi)”時(shí)，江蘇卻出臺(tái)了22項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新。在江蘇省國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，越是在困難時(shí)期，越要愛(ài)護(hù)企業(yè)，要善待為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)主，不能竭澤而漁。

　　“經(jīng)濟(jì)越困難，越不能瞎來(lái)，少動(dòng)粗!”

　　在日前的一系列會(huì)議上，江蘇省國(guó)稅局局長(zhǎng)范堅(jiān)對(duì)江蘇稅務(wù)工作提出了上述要求。

　　當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，外部環(huán)境惡化導(dǎo)致外需低迷，進(jìn)出口減速明顯，并已傳導(dǎo)至制造業(yè)。不少行業(yè)目前陷入了困境。

　　不久前匯豐公布的8月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)顯示，其產(chǎn)出指數(shù)初值從7月份的50.9降至47.9，為5個(gè)月來(lái)的新低;同時(shí)，新出口訂單指數(shù)為44.7，創(chuàng)下了41個(gè)月以來(lái)的最低值。國(guó)家財(cái)政部公布的財(cái)政收支情況也不樂(lè)觀，8月份全國(guó)財(cái)政收入7863億元，連續(xù)4個(gè)月下跌，其中中央財(cái)政收入3765億元，同比下降6.7%，出現(xiàn)今年以來(lái)首個(gè)負(fù)增長(zhǎng)。

　　而隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，各地的財(cái)稅收入也出現(xiàn)了不同程度的下滑。為了完成稅收任務(wù)，很多地方政府加入了突擊加稅的行列。有媒體報(bào)道稱(chēng)，一些地方政府要求企業(yè)不折不扣地按照企業(yè)所得稅率納稅，毫無(wú)通融的余地。甚至有的企業(yè)還被要求預(yù)先繳納所得稅。

　　由于不堪忍受工商、稅務(wù)、防疫、街道等部門(mén)的“輪番上陣”，某些地方還出現(xiàn)了整條街白天歇業(yè)、夜間開(kāi)張的反常現(xiàn)象。

　　就在各地“突擊征稅”之際，江蘇卻正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，明確了鼓勵(lì)和促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的22項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　“該退的退，該免的免，不要舍不得，不要擠牙膏!經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，你不給正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)輸血，難道要等它快死了再送進(jìn)ICU搶救?那代價(jià)就太大了!”

　　在范堅(jiān)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，今年前8個(gè)月，江蘇省國(guó)稅部門(mén)兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠1679億元，其中高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠117億元，辦理出口免抵退稅1131億元，固定資產(chǎn)抵扣293億元。

　　“22項(xiàng)優(yōu)惠”

　　支持企業(yè)創(chuàng)新

　　不久前，江蘇省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)在省級(jí)層面制定的首個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見(jiàn)，也是江蘇“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的十項(xiàng)重大舉措之一。

　　《意見(jiàn)》明確，在今后3至5年內(nèi)，通過(guò)組織實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，省級(jí)每年推廣應(yīng)用百項(xiàng)關(guān)鍵新技術(shù)、千個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品，帶動(dòng)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品2萬(wàn)個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)新增銷(xiāo)售收入超過(guò)萬(wàn)億元。加快推進(jìn)“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃，年均拉動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品投入5000億元。到“十二五”末，全省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比“十一五”末翻一番，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到35%;實(shí)現(xiàn)省重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化400項(xiàng)，推廣應(yīng)用發(fā)明專(zhuān)利新產(chǎn)品1萬(wàn)個(gè)，完成省試點(diǎn)示范項(xiàng)目200項(xiàng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，省政府適時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，當(dāng)前將有利于擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，8月底，我們正式發(fā)布了《公告》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新。”省國(guó)稅局黨組成員、總會(huì)計(jì)師程明紅說(shuō)。

　　據(jù)了解，本次稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)并非是相關(guān)部門(mén)一時(shí)的心血來(lái)潮。早在2009年至2011年這3年期間，江蘇國(guó)稅累計(jì)為近7000戶(hù)次高新技術(shù)企業(yè)辦理各類(lèi)優(yōu)惠316億元，相當(dāng)于全省同期財(cái)政科技支出473億元的六成多;落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅款61.25億元。

　　“此次江蘇省國(guó)稅局出臺(tái)的《公告》其實(shí)對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品相關(guān)各類(lèi)稅收政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，整合歸并，在政策內(nèi)容上突出對(duì)重點(diǎn)技改工程和項(xiàng)目的支持、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推、對(duì)企業(yè)研發(fā)的激勵(lì)、對(duì)節(jié)能環(huán)保的扶持，便于納稅人對(duì)照享受。”程明紅說(shuō)。

　　程明紅指出，江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均可對(duì)照企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，在稅收政策上得到更多實(shí)惠。

　　經(jīng)濟(jì)越困難，越不能瞎來(lái)

　　據(jù)了解，江蘇此次出臺(tái)的22項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策涉及稅收減、免、退、抵及稅前扣除等多個(gè)方面。

　　如企業(yè)從政府部門(mén)取得的用于新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款可按規(guī)定作為不征稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按規(guī)定按其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

　　此外，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)可以加計(jì)扣除。集成電路設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)企業(yè)及其他高新技術(shù)企業(yè)從事的與研發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)的出口業(yè)務(wù)可按規(guī)定享受增值稅免抵退稅政策。研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備用于新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的，可按規(guī)定全額退還增值稅。

　　而在促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面，對(duì)企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在促進(jìn)軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)和動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展方面，對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品(包括動(dòng)漫軟件)，按17%稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分可按規(guī)定實(shí)行即征即退。

　　除了發(fā)布明確的稅收優(yōu)惠政策外，在最近的一系列會(huì)議上，江蘇省國(guó)稅局局長(zhǎng)范堅(jiān)還一再要求省市縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人“善待為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)主”，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的稅收環(huán)境，堅(jiān)決“不瞎來(lái)”，堅(jiān)持“少動(dòng)粗”。據(jù)悉，江蘇省局監(jiān)察室還成立了督察隊(duì)，嚴(yán)查基層稅務(wù)干部“瞎來(lái)”和“動(dòng)粗”。

　　“我再次提醒大家，對(duì)虛開(kāi)增值稅票、騙取國(guó)家出口退稅這兩類(lèi)涉稅違法犯罪，你們給我狠狠地打，露頭就打。在日常工作中，要多體諒正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的困難，多從大局考慮問(wèn)題。企業(yè)是稅源之本，企業(yè)家是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的群體，經(jīng)濟(jì)越困難，越不能瞎來(lái)，少動(dòng)粗!不能因?yàn)槿蝿?wù)完不成，就隨意騷擾干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，要慎用稽查力量。”

　　“越是在困難時(shí)期，越要愛(ài)護(hù)企業(yè)。要有平常心。”范堅(jiān)稱(chēng)，既要看到工作中面臨的前所未有的困難，也要看到，稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)正在形成。

　　實(shí)例解答：哪些企業(yè)能享優(yōu)惠

　　35歲的王鳴(化名)在南京經(jīng)營(yíng)著一家專(zhuān)門(mén)從事集成電路板設(shè)計(jì)的公司，這家公司成立于2010年7月。

　　目前，他將研究設(shè)計(jì)的成果委托給蘇州工業(yè)園的一家企業(yè)生產(chǎn)，等生產(chǎn)完成再將產(chǎn)品收回，通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估后再出口到國(guó)外。

　　“我可以享受出口退稅或免稅的政策嗎?”這是王鳴目前最想知道的。

　　就這一實(shí)際問(wèn)題，我們采訪了省國(guó)稅局的稅務(wù)專(zhuān)家，讓其進(jìn)行解答。

　　“按照現(xiàn)行規(guī)定，集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事的與研發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)的出口業(yè)務(wù)可以享受增值稅免抵退稅政策。”江蘇省國(guó)稅局貨物勞務(wù)稅處主任科員陳克建解釋道：“這家公司工商登記時(shí)間已超過(guò)兩年，自主研發(fā)、設(shè)計(jì)由其他企業(yè)生產(chǎn)加工后進(jìn)行收購(gòu)或委托國(guó)內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)加工后收回的貨物出口的，可以享受增值稅免抵退稅政策。”

　　南京一家中外合資企業(yè)，最近被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。目前，該企業(yè)正在從事一項(xiàng)重大技改項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于江蘇省“百項(xiàng)工程、千億投資”所投資的項(xiàng)目之一。為了保證項(xiàng)目能夠達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了一批重金屬離子去除器。為了保證設(shè)備能夠與原有生產(chǎn)線及設(shè)備配套運(yùn)行，它還組織技術(shù)人員進(jìn)行了技術(shù)公關(guān)，并支付了研發(fā)費(fèi)用。

　　那么，這家從事研發(fā)的企業(yè)能夠享受哪些優(yōu)惠呢?

　　“該公司屬于國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，在資格有效期內(nèi)，可以按規(guī)定享受15%稅率的優(yōu)惠;進(jìn)行的配套研發(fā)支出，如果在國(guó)家規(guī)定的領(lǐng)域范圍內(nèi)，相應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用支出可以按規(guī)定享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠;為了保證項(xiàng)目能夠達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求而購(gòu)買(mǎi)的重金屬離子去除器，屬于國(guó)家規(guī)定目錄產(chǎn)品，如果其蓄能參數(shù)能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么該設(shè)備投資額可以按一定比例實(shí)行稅額抵免，具體的講，該設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該公司應(yīng)當(dāng)實(shí)際購(gòu)置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的專(zhuān)用設(shè)備。”省國(guó)稅局所得稅處副處長(zhǎng)范久紅如是解答。

　　專(zhuān)項(xiàng)督察

　　把減稅落到實(shí)處

　　分析人士指出，一些地方“手緊”，主要還是前些年大手大腳慣了，如今不適應(yīng)了。今年又恰好是換屆年，一些地方新領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，宏偉計(jì)劃一堆，動(dòng)輒推出“千億造城運(yùn)動(dòng)”“萬(wàn)億升級(jí)計(jì)劃”，要大操大辦一些“讓人看得見(jiàn)的事”。一摸口袋沒(méi)錢(qián)，于是一方面結(jié)構(gòu)性減稅“雨過(guò)地皮濕”，一方面企業(yè)實(shí)繳稅費(fèi)大幅增長(zhǎng)，“過(guò)頭稅”等亂收費(fèi)嚴(yán)重。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》援引業(yè)內(nèi)人士的評(píng)論指出：經(jīng)濟(jì)越困難，越要善待小魚(yú)小蝦，善待為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。竭澤而漁征過(guò)頭稅、收過(guò)頭費(fèi)，今天把水抽干了，明天增長(zhǎng)靠什么。對(duì)那種過(guò)一天了一日、只為機(jī)械完成任務(wù)的“動(dòng)粗”“撒野”“瞎來(lái)”，當(dāng)格外重視和警惕。

　　據(jù)了解，今年上半年，江蘇省國(guó)稅局為高新技術(shù)企業(yè)辦理各類(lèi)減免106.2億元，同比增長(zhǎng)27.3%;為軟件企業(yè)辦理增值稅退稅16.2億元，同比增長(zhǎng)133%;為集成電路企業(yè)辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金退稅和進(jìn)口設(shè)備固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金退稅9.5億元。

　　為更好地貫徹落實(shí)《公告》，江蘇省國(guó)稅局與《公告》同步出臺(tái)了《關(guān)于積極落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的通知》。《通知》要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)根據(jù)本單位具體特點(diǎn)，部署支持新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的具體程序和管理措施，優(yōu)化稅務(wù)行政許可、審批、備案事項(xiàng)程序，減少不必要的辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。

　　“絕不允許"層層加碼"，擅自增設(shè)條件或附加程序義務(wù)，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，完善相關(guān)管理和服務(wù)措施，省局將組織專(zhuān)項(xiàng)督察。”程明紅說(shuō)。

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