（原標(biāo)題： 廣州稅務(wù)代辦解讀成品油消費(fèi)稅“價(jià)外”征收操作的不容易）

　　【導(dǎo)讀】成品油消費(fèi)稅“價(jià)內(nèi)”征收改“價(jià)外”征收會(huì)增加稅收的社會(huì)成本，操作難度加大，而且不易監(jiān)管。這也是成品油消費(fèi)稅改革呼吁已久進(jìn)展一直緩慢的主要原因。

　　廣州記賬公司了解到，將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅。這被市場(chǎng)人士視為成品油消費(fèi)稅“價(jià)內(nèi)”征收改為“價(jià)外”征收的信號(hào)。

　　分析認(rèn)為，如果推行成品油消費(fèi)稅由“價(jià)內(nèi)”改“價(jià)外”，將減少煉油企業(yè)的資金占用，給經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，同時(shí)消費(fèi)者承受的油價(jià)支出也會(huì)微降。但是，“價(jià)內(nèi)”征收改“價(jià)外”征收會(huì)增加稅收的社會(huì)成本，操作難度加大，而且不易監(jiān)管。這也是成品油消費(fèi)稅改革呼吁已久進(jìn)展一直緩慢的主要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，成品油消費(fèi)稅如果只進(jìn)行征收方式改變，不具有完善稅制等作用，反而會(huì)加重相關(guān)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。如果征收方式發(fā)生變化，能否對(duì)零售環(huán)節(jié)成品油消費(fèi)稅實(shí)施有效監(jiān)管，成為成品油消費(fèi)稅征收方式轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵之一。

　　“價(jià)內(nèi)”征收便于征管但存在占用企業(yè)資金和重復(fù)征收問(wèn)題

　　《成品油消費(fèi)稅征收管理辦法》規(guī)定，我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)”征收(即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，由煉油企業(yè)代繳)，汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1.0元;柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額為每升0.8元。

　　分析人士指出，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)成品油征收消費(fèi)稅的一個(gè)重要的原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務(wù)部門(mén)征管。

　　然而，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收也存在諸多不利。隆眾資訊成品油市場(chǎng)分析師李彥指出：一是無(wú)法使消費(fèi)者直接感受到所承擔(dān)的稅收，不利于消費(fèi)者納稅意識(shí)的提高和節(jié)能減排，消費(fèi)稅的消費(fèi)引導(dǎo)作用不明顯;二是不利于對(duì)成品油偷、漏消費(fèi)稅行為的監(jiān)管;三是提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金，增加了企業(yè)的資金成本。

　　廣州記賬公司認(rèn)為，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在占用企業(yè)資金和重復(fù)計(jì)征兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)汽油、柴油的產(chǎn)量分別是3758萬(wàn)噸和7647萬(wàn)噸。在這些產(chǎn)品全部銷(xiāo)售出去的前提下，煉油企業(yè)要替消費(fèi)者代交總計(jì)1260億元左右的消費(fèi)稅，該部分費(fèi)用極大地占用了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金。

　　另外，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格中除了消費(fèi)稅，還包括增值稅和城建稅等其他稅金。在企業(yè)折算增值稅時(shí)，是按照銷(xiāo)售額的17%計(jì)征;城建稅則根據(jù)納稅人所處地，分別按增值稅的1%、5%和7%不等征收。由于當(dāng)前消費(fèi)稅是“價(jià)內(nèi)”征收，所以增值稅等其他稅的征稅基數(shù)均是已經(jīng)包含消費(fèi)稅的價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)稅重復(fù)征稅。張斌測(cè)算，以今年上半年為例，按13%的增值稅計(jì)算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元。

　　“價(jià)外”征收將減輕煉油企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在未來(lái)成品油消費(fèi)稅“價(jià)內(nèi)”征收改為“價(jià)外”征收后，成品油零售價(jià)格將會(huì)有所下降，企業(yè)和消費(fèi)者所負(fù)稅額也會(huì)得到減輕，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)于消費(fèi)稅也將更為敏感，調(diào)控消費(fèi)效果也將更好。

　　張斌表示，目前的油價(jià)實(shí)際是已經(jīng)包含了消費(fèi)稅的價(jià)格，甚至是包含了重復(fù)計(jì)征的價(jià)格，若消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，消費(fèi)者對(duì)油價(jià)的支出費(fèi)用甚至?xí)行》南陆怠８鶕?jù)測(cè)算，如果改成價(jià)外征收，每升汽油則會(huì)有0.03元/升左右的微小降幅。

　　另外，若實(shí)施消費(fèi)稅價(jià)外征收，那么該稅種就會(huì)由“隱性”稅收轉(zhuǎn)為“顯性”稅收，也就是出現(xiàn)誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)交稅的局面。同時(shí)，在節(jié)能減排的大環(huán)境下，在終端征收也能更好地促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約燃油、減少排放的環(huán)保意識(shí)。

　　對(duì)于將來(lái)可能推進(jìn)的成品油“價(jià)外稅”改革各方態(tài)度不一。消費(fèi)者方面，由于對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)并不明晰，因此反對(duì)者居多，但理論上來(lái)講消費(fèi)者理應(yīng)是改革受益群體。煉油企業(yè)態(tài)度非常積極，由于高油價(jià)是輿論質(zhì)疑兩大石油集團(tuán)暴利的重點(diǎn)，因此兩大集團(tuán)非常愿意拋開(kāi)替消費(fèi)者代繳的巨額消費(fèi)稅這一包袱，以適當(dāng)緩和近年來(lái)的輿論壓力。因此有市場(chǎng)人士分析，消費(fèi)稅改革若真正實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，最大的受益方應(yīng)該是以?xún)纱笫图瘓F(tuán)為首的生產(chǎn)單位。

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