（原標題： “營改增”試點成果 將試點推向全國）

　　【導讀】從試點區(qū)域實際的運行情況看，“營改增”改革推進的速度、取得的成效，都大大超過市場的預期。

　　繼上海和北京之后，10月1日江蘇、安徽兩省試點“營改增”。自國務院常務會議決定8月1日擴大“營改增”試點范圍至今兩個月有余，從試點區(qū)域實際的運行情況看，“營改增”改革推進的速度、取得的成效，都大大超過市場的預期。

　　“營改增”的重大意義首先體現(xiàn)在它是一項以減稅為基本出發(fā)點的改革。“營改增”后，企業(yè)稅負因此項轉型而下降。作為稅收制度改革的全新嘗試，“營改增”先期選擇某個地點、某個行業(yè)進行試點就是考慮到這項改革需要突破的難點比較多，需要為全面推廣積累經(jīng)驗。從根本上說，“營改增”需要從稅制改革的全局來進行頂層設計。

　　改革設計要考慮到：第一，如何為已經(jīng)打破了的稅負均衡找到新的平衡。“營改增”后，隨著增值稅稅負相對減輕和營業(yè)稅稅負相對加重，制造業(yè)稅負水平將下降，而服務業(yè)稅負水平則趨向上升，我國以提升第三產(chǎn)業(yè)比重為主的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要有相應的對策。

　　第二，營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，“營改增”后，地方相對獨立的稅源縮小了。如何保護地方發(fā)展的積極性，是“營改增”順利推進的主要基礎。

　　第三，如何在夯實試點成果的基礎上，加大覆蓋面。上海試點時，周邊地區(qū)的企業(yè)“叫苦”，因為企業(yè)的稅負不一。現(xiàn)在，推廣到10個省市，10省市以外的其他省份會逐漸感覺到體制的區(qū)別對待。

　　要消除由于改革有先有后所帶來的不平，惟一出路是加快夯實試點成果，進而將試點成果推向全國。

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