（原標(biāo)題： 工信部呼吁為中國礦企減稅）

　　【廣州公司代理記賬導(dǎo)讀】減稅，提出的一大理由就是減稅可以增加國內(nèi)礦山企業(yè)與外礦企業(yè)的競爭力。

　　孫木(化名)是河北承德一家鐵礦石礦山的所有者。2010年，他花了近2億元購買了這座年產(chǎn)約30萬噸、原礦品位在20%-30%的礦山。如今經(jīng)營不到三年，他卻迫切地想要賣掉礦山，逃離采礦業(yè)。

　　“這個行業(yè)利潤太低，我們的礦還屬于資源比較好的，當(dāng)時2億全是自有資金投入，去年產(chǎn)了30萬噸鐵礦石，銷售2個多億，凈利才2000萬元左右，光稅就交了7000萬元。地方上看得很緊，不如投資做其他的。”孫木對財新廣州公司代理記賬小編稱。

　　在他看來，國內(nèi)礦山之所以利潤不高，一是資源稟賦不好，品位低，生產(chǎn)成本高;二是稅費過重。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))副秘書長李新創(chuàng)在接受財新廣州公司代理記賬小編采訪時表示，國內(nèi)大部分行業(yè)的稅賦都不超過20%，但國內(nèi)礦企的稅賦達(dá)到了25%，而國外礦山的稅賦則不到10%。

　　針對國內(nèi)礦山稅賦過高的問題，中鋼協(xié)、工信部已向有關(guān)部門提出了減稅建議。1月5日，中鋼協(xié)會長王青海在2013年理事(擴(kuò)大)會議上透露，中鋼協(xié)在去年10月向有關(guān)部門提交了《關(guān)于建議調(diào)整鐵礦石山稅費政策的報告》，就減輕鐵礦山企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)明確提出五條減免建議。

　　即便行業(yè)協(xié)會在積極推進(jìn)礦山減稅，孫木去意已決。“減稅提了好幾年，也沒見落實，我已經(jīng)不抱希望。現(xiàn)在即使虧錢，也要找買家。”

　　中鋼協(xié)另一位負(fù)責(zé)人士對財新廣州公司代理記賬小編證實，“目前，減稅方案雖然報上去了，但財政部一直沒有動作，何時能減，現(xiàn)在還真不好說”。

　　在冶金工業(yè)主管部門看來，礦山減稅勢在必行。“減輕礦山的負(fù)擔(dān)，可以讓國內(nèi)礦更有競爭力，鐵礦石產(chǎn)量會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關(guān)系可能會改變。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局解三明博士在接受財新廣州公司代理記賬小編采訪時表示。

　　國內(nèi)礦山減稅真能改變鐵礦石的供求關(guān)系嗎?財新廣州公司代理記賬小編采訪的多位分析師指出，由于國內(nèi)鐵礦石品位先天不足，鐵礦石高度依賴進(jìn)口的局面，很難隨著價格變動及供求關(guān)系而改變。

　　國產(chǎn)礦的成本賬

　　孫木當(dāng)初之所以下決心買下承德的鐵礦，看中的是其相對較好的資源品位。承德是中國鐵礦石儲量最豐富的地區(qū)之一，但礦石品位普遍不高，孫木所擁有的鐵礦石品位在25%左右，已是相對較高了。

　　2010年，像孫木這樣轉(zhuǎn)行闖入采礦業(yè)的民營業(yè)主不勝枚舉。那時，礦山企業(yè)效益較好，不僅礦山企業(yè)紛紛投資擴(kuò)建，鋼鐵企業(yè)、社會資本也都涌入礦山。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年中國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資1066億元，超過2003年到2009年七年累計完成投資量(1920億元)的一半。到2010年底，中國已形成12億噸/年的原礦生產(chǎn)能力，其中民營礦山產(chǎn)量占比超過30%。

　　孫木給財新廣州公司代理記賬小編算了一筆自己礦山的成本賬。采礦之后還需要選礦，生產(chǎn)出的鐵精粉達(dá)到65%的純度，才能滿足煉鋼的需要。“我們的整個生產(chǎn)成本將近每噸500元左右，但我們的出廠價要到每噸700元才能保本。”因為稅費大概要每噸200元-300元。

　　孫木列舉了其企業(yè)所需繳納的稅，包括：增值稅17%;資源稅每噸9元;所得稅25%;土地使用稅按每平方米3元計算;城建稅、教育費附加稅、地方教育費以增值稅9%征收;印花稅按供銷合同金額的萬分之三計算;河道費按銷售收入千分之一收取;房產(chǎn)稅按每平方米1.2元計算。“這些只是稅，還不包括費，比如資源補償費。”孫木稱，資源補償費并沒有明確的征收比例，去年他的礦山交了300萬元的資源補償費。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(下稱中礦聯(lián))調(diào)查顯示，中國鐵礦石企業(yè)的綜合稅負(fù)率達(dá)25%。李新創(chuàng)也指出，礦山企業(yè)面對的不僅僅是增值稅的問題，是綜合稅負(fù)。“很多礦山都在偏僻的地方，而越窮的地方稅賦越高。當(dāng)?shù)卣恍闹钢V山致富。”

　　“國內(nèi)冶金礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)率2001年時約15%，現(xiàn)在經(jīng)營環(huán)境這么糟糕，稅負(fù)反而大幅提高，企業(yè)肯定受不了。”上述中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人士也認(rèn)為目前礦企稅負(fù)狀況過于沉重。

　　孫木的礦山一度就因為“受不了”而停產(chǎn)。2012年，進(jìn)口鐵礦石市場從4月的每噸150美元持續(xù)下跌，跌至9月初最低達(dá)到88美元/噸。而孫木的礦山成本高達(dá)700元/濕噸(約110美元/濕噸)，礦價早已跌破其成本線，他只得停產(chǎn)。在此期間，不單是孫木這樣的民營礦山，像河北鋼鐵集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)旗下礦業(yè)公司等大型礦企，也都選擇了停產(chǎn)。

　　“鞍鋼等大鋼廠，他們有自己的礦山卻很少開采，也是因為成本上漲的原因。”上述中鋼協(xié)人士向財新廣州公司代理記賬小編透露。

　　減稅減什么

　　每次鐵礦石價格下跌，都伴隨著礦山減稅的消息，但每次都“不靠譜”地不了了之。2009年，由于受金融危機影響，礦價一路下跌，跌破80美元/噸。當(dāng)時中礦聯(lián)協(xié)助工信部對國內(nèi)礦山企業(yè)做了調(diào)研，并上報了減稅方案。“當(dāng)時提出的主要減稅措施是通過擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、增加抵扣項目，來減輕冶金礦山負(fù)擔(dān)。”上述中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人士表示。但最后沒有得到財政部回應(yīng)。

　　在這位中鋼協(xié)人士看來，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，其實是根據(jù)鐵礦石企業(yè)特點設(shè)置的。“國內(nèi)礦山企業(yè)外購原料極少，主要是購買一些炸藥，設(shè)備投入也是一次性的，可用于抵扣的增值稅稅額少，造成采掘工業(yè)增值稅平均比加工工業(yè)增值稅高出5個-8個百分點。”他透露，在最近一次中鋼協(xié)上報的方案中，對減免增值稅這一塊也有所體現(xiàn)。

　　另外，礦山企業(yè)交給政府的資源稅、礦山資源補償費、含在生產(chǎn)用油中的燃油稅及其他小稅(車船稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅、城建稅、教育附加等)，都作為增值額據(jù)以征收增值稅，是稅上加稅，重復(fù)征稅。“在這一方面，我們也提出了要求。”上述中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人士稱，比如礦山即使不出礦石也要上繳燃油消費稅，這顯然不合理。

　　此外，上述中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人士表示，“在資源稅這一方面，我們也提出了調(diào)整措施。目前，中國的礦產(chǎn)資源稅費是按噸位收取的，開采貧礦和富礦是一個稅費率，而付出的成本和獲得的利潤卻大不相同，從而影響了企業(yè)開采利用低品位礦的積極性。”現(xiàn)有方式對鐵礦石征稅，最優(yōu)資源每噸原礦16.50元，最劣資源10元/噸，均降低稅率按80%征收。

　　“其實，我們這次提出調(diào)整不是簡單地說減稅，而是呼吁給國內(nèi)礦山一個公平的稅賦。”李新創(chuàng)對財新廣州公司代理記賬小編表示，國內(nèi)大部分行業(yè)的稅賦都不超過20%，而國外礦山的稅賦不到10%，對國內(nèi)礦企征收25%的稅賦，顯失公平。

　　減稅難救國內(nèi)礦

　　中鋼協(xié)和工信部積極呼吁減稅，提出的一大理由就是減稅可以增加國內(nèi)礦山企業(yè)與外礦企業(yè)的競爭力，從而增加中國對鐵礦石資源的掌控力。

　　“過高的稅負(fù)在抬高國內(nèi)礦成本同時，也間接推高了國際礦價格。因此，給國內(nèi)礦山公平的稅負(fù)十分必要。”李新創(chuàng)強調(diào)。

　　解三明也表示，“如果減輕礦山的負(fù)擔(dān)，可以讓礦山更有競爭力，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關(guān)系可能會改變”。

　　但一位資深行業(yè)分析師指出，假設(shè)礦山企業(yè)綜合稅負(fù)在25%的基礎(chǔ)上減少10個-15個百分點，估計每噸將減少成本70元-100元，國內(nèi)礦一般成本仍高于每噸80美元。而國外礦山多為露天礦，開采便利，以力拓和必和必拓為例，其礦山成本僅為每噸30美元-40美元。進(jìn)口鐵礦石在價格方面占絕對優(yōu)勢。

　　“礦山企業(yè)減稅確實能拉低價格，比如在國際礦價下跌時，能夠扛得更久，不至于跌到每噸八九十美元就減產(chǎn)了，這樣也可以拖著進(jìn)口礦持續(xù)下跌一陣子。”國內(nèi)一家著名評級機構(gòu)的鋼鐵行業(yè)分析師對財新廣州公司代理記賬小編表示。

　　但這位分析師認(rèn)為，國內(nèi)礦減稅在減少中國對外礦石依存度方面效果不會明顯。

　　由于國產(chǎn)礦主要品種為鐵精粉，塊礦較少，不能單獨燒結(jié)，因此必須進(jìn)口粗粉，入爐塊礦也必須進(jìn)口。同時，國產(chǎn)礦資源分散，礦床類型多，大型企業(yè)少，多數(shù)鐵礦石質(zhì)量很難保持穩(wěn)定，而質(zhì)量穩(wěn)定性對企業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。比較而言，進(jìn)口礦品質(zhì)更為穩(wěn)定。

　　寶鋼原材料中心一位負(fù)責(zé)人在接受財新廣州公司代理記賬小編采訪時表達(dá)了相同觀點。“像我們的高爐設(shè)計，包括鞍鋼的鲅魚圈分公司和首鋼的曹妃甸都需要用外礦，因為需要高品質(zhì)的鐵礦石，而國內(nèi)礦品位低，質(zhì)量不穩(wěn)定，會影響我們生產(chǎn)。”他認(rèn)為，減稅可能對中小鋼廠意義更大。

　　但在中小鋼廠看來，即使減稅成功，也不意味著國內(nèi)礦的采購會大量增加，“主要還是看價格，如果國內(nèi)外礦價都在下跌，鋼廠肯定還是會選擇品質(zhì)較好的進(jìn)口礦。”一位中型鋼廠人士仍持悲觀看法。

　　五礦一位中層管理人士在接受財新廣州公司代理記賬小編采訪時直言，礦山減稅無必要，“國內(nèi)礦山的品位決定了其成本根本無法與國外礦山抗衡，減稅后，礦山企業(yè)有更多利潤空間，則會促進(jìn)低品位礦山的開發(fā)，進(jìn)一步造成資源浪費，得不償失。”這一觀點比較接近包括財政部在內(nèi)的國家有關(guān)資源管理部門的看法。

　　“我認(rèn)為中國不應(yīng)該采取加大開采國內(nèi)鐵礦石來減少對海外供應(yīng)的依賴，而是應(yīng)該通過收購來真正降低鐵礦石的成本。”麥格理一位分析師在接受財新廣州公司代理記賬小編采訪時表示。

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