（原標(biāo)題： 營改增牽引多頭改革并進(jìn)）

　　【導(dǎo)讀】營改增是十二五時(shí)期稅收改革的龍頭，牽動(dòng)全局，它有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，以往我們的稅收側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)問題也需要解決。

　　在3月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，財(cái)稅改革要拿出方案，循序推進(jìn)。

　　據(jù)接近財(cái)稅部門的人士向記者透露，圍繞財(cái)稅改革的下一步方向以及路徑，包括財(cái)政部、國稅總局等相關(guān)部門一直都在調(diào)查和研究，最終可能會(huì)有更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)改革。國稅總局一位人士向記者表示，今年的財(cái)稅改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，要完成的事情不只一件，因此年度財(cái)稅改革方案也在制定中，而“營改增”擴(kuò)圍是其中十分重要的一個(gè)內(nèi)容。

　　政策調(diào)整財(cái)稅改革“繞不開”

　　上述接近財(cái)稅部門的人士分析，新一屆政府剛剛履新，要進(jìn)行政策調(diào)整，財(cái)稅改革是繞不開的環(huán)節(jié)，而今年就是大體方案成形之年。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。“這將是未來財(cái)稅改革的總綱，但還會(huì)有具體的實(shí)施方案。”前述國稅總局人士稱。

　　第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就今年的財(cái)稅改革作了具體建議：“在稅收方面積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，研究調(diào)整中央與地方的收入劃分。完善消費(fèi)稅、資源稅和房地產(chǎn)稅等制度。健全地方稅體系，加快財(cái)稅立法進(jìn)程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。”

　　“營改增的問題，如果進(jìn)一步擴(kuò)圍，不調(diào)整稅收歸屬的話，稅政管理就需要進(jìn)行調(diào)整，如果調(diào)整稅收歸屬，又會(huì)涉及中央和地方的收入分成關(guān)系問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，財(cái)政支出過多向民生傾斜、三公經(jīng)費(fèi)的公開以及國庫集中支付等問題也都需要進(jìn)行明確，可以說中國的財(cái)稅改革已經(jīng)到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)。中國要想在財(cái)稅改革領(lǐng)域推進(jìn)，的確需要一個(gè)總綱式的方案，目前財(cái)政改革滯后于稅收改革，這也導(dǎo)致一些稅收改革的繼續(xù)推進(jìn)受到限制。

　　財(cái)政部新任部長樓繼偉近期也表示，在眾多改革中，財(cái)政稅收的改革無疑是先行者。而且各方面的改革往往又同財(cái)政制度相聯(lián)系，所以財(cái)政既要加快自身的改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容。

　　“營改增”牽引多頭改革并進(jìn)

　　目前的財(cái)稅改革中，正在緊鑼密鼓進(jìn)行的就是“營改增”試點(diǎn)，以及研討將其推向全國的可能性。劉桓稱，“‘營改增’是十二五時(shí)期稅收改革的龍頭，牽動(dòng)全局，它有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，以往我們的稅收側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)問題也需要解決。”

　　他說，以前的改革更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在則側(cè)重民生和生態(tài)等，這具體到財(cái)稅領(lǐng)域就包含資源環(huán)境方面的稅收以及財(cái)政資金的使用方向等。

　　自2012年年初在上海地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展試點(diǎn)7個(gè)月后，營改增試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江等地。另據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，除已經(jīng)開始試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有望在下半年推向全國之外，“營改增”試點(diǎn)還有望新增郵電、建筑安裝等行業(yè)。

　　“營改增”不可避免會(huì)涉及財(cái)政收入分配關(guān)系問題，目前增值稅是中央政府與地方政府按照75∶25的比例進(jìn)行分成。但在上海、北京等城市的試點(diǎn)方案中，“營改增”之后增加到國稅系統(tǒng)的收入部分，仍在足額地返還地方政府。

　　這顯然只是一個(gè)過渡方案，在財(cái)政系統(tǒng)人士看來，“營改增”之后對(duì)各級(jí)地方政府的影響，主要會(huì)體現(xiàn)在市、縣兩級(jí)。為了減少“營改增”對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，未來中央不排除對(duì)增值稅的分成比例加以“微調(diào)”。

　　除“營改增”之外，圍繞稅收的改革也包含環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康就曾建議，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅種，從碳稅開始之后是硫稅。“設(shè)計(jì)環(huán)境稅的一個(gè)重要原則，就是雙重紅利，要讓減少污染的紅利和促使企業(yè)創(chuàng)新的紅利同時(shí)實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)落后產(chǎn)能被淘汰。”他還預(yù)計(jì)，稅改順序可能是近期資源稅，近中期房地產(chǎn)稅，中期社保稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅，中長期遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

　　這還僅僅是稅制改革的路徑，賈康曾撰文指出，從財(cái)政體制的改革大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架。這是貫徹落實(shí)省以下分稅制以及健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。

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