（原標題： 營改增擴圍挑戰：部分行業稅負上升）

　　【導讀】國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。會議決定要從地區和行業兩個層面實現“擴圍”。

　　廣州代理記賬認為，“營改增”再度迎來擴圍。

　　 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。

　　會議決定要從地區和行業兩個層面實現“擴圍”：自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業，即“1+6”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區企業2013年將減輕負擔約1200億元。

　　同時，會議還提出要擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。這也印證了之前媒體傳出的數個行業將會在今年納入試點的消息，當時提到的三個行業是郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝。但是這次擴圍把建筑安裝排除在外。

　　此次擴圍意義重大。從2012年1月1日上海率先啟動試點以來，已經有12個省、直轄市、計劃單列市成為試點地區。但是，擇地試點的模式極易產生政策洼地效應，稅負下降將導致資本向政策洼地聚集，從而造成區域間的發展不平衡。

　　從實現擴圍的服務業角度看，“服務行業大致可以分為三類，第一類是生產性服務企業，第二類是生活性，或者是消費性服務企業，第三類是公共性服務企業。現在‘營改增’剛剛是生產性服務企業，伴隨改革進展，最終環節是進入到第二三類型的企業。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡健認為。

　　“擴圍”挑戰

　　“實際上今年的財稅收入形勢并不太好。前三個月稅收增長率很低，并且減稅的幅度大于原來的預期。”胡怡健說。

　　財政部的數據顯示，2013年1-2月財政收入中的稅收收入為19594億元，同比增長5.9%。而2012年1-2月份財政收入中的稅收收入同比增長9.5%。可見稅收收入的增幅在下降。

　　在減稅幅度方面，根據財政部2月份的數據顯示，納入“營改增”試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現減稅超過400億元。

　　“我們業內都預測營改增擴圍的改革會在下半年推出，因為3月份剛剛完成換屆，但沒想到改革4月份就推出來了，可見決策層對推進營改增的重視程度。”一位接近財政部的內部人士對《財經國家周刊》記者說，“不過‘1+6’在全國推廣，以及行業擴至新增郵電通信和鐵路運輸兩個行業都在我們預期當中。”

　　而之所以選擇郵電通信和鐵路運輸兩個行業，在于這兩個行業面臨的行政管理阻力最小。這兩個行業都屬于國家壟斷行業，其所涉及的企業都是幾個大型國企，并沒有小規模或其他一般納稅人等。“對于這兩個行業，只要高層說時間到了應該改了，那改起來不會有什么問題。”前述內部人士說。

　　但是在李克強召開的國務院常務會議中，并沒有提到這兩個行業的試點時間。前述內部人士預測，時點應該會在“1+6”全國推廣之后，下半年或者明年上半年推出的可能性最大。

　　但是這并不意味著郵電通信和鐵路運輸的改革將會一帆風順。對于這兩個行業來說，其適用稅率都將為11%。而因抵扣范圍、增值稅發票管理等問題，反而會導致一定程度的稅負上升。

　　郵電通信稅負計算題

　　郵電通信業包括兩個行業：郵政業和電信業。分開來講，這兩個行業所面臨的“營改增”問題其實都不樂觀。

　　對于電信業來說，根據業內分析師提供給《財經國家周刊》記者的情況，電信行業的三大運營商，即中國移動、中國聯通、中國電信，從去年年底開始進行了內部測算，如果按照11%的稅率進行改革的話，都會產生稅負增加的情況，在沒有任何優惠時，對凈利最大的負面影響可能會達到5%。

　　典型案例就是上海移動，利潤下降9個億，原稅負3.4%，現在4.7%。

　　“電信的改革，不但是電信本身，還涉及到電信作為平臺的產業鏈。而對于要建立發展現代化的信息工程智能城市，電信的稅負提高，會對產業鏈帶來負面的影響。”胡怡健說。

　　其實在財稅部門的測算中，11%的稅率基本可以維持平衡。但出現這樣的稅負增加，一方面是理論抵扣和實際抵扣存在比較大的差異。實際抵扣中不是所有購置都能拿到增值稅發票。另外，還有一些設備沒有分清楚，以基站為例，如果算作不動產就無法抵扣，而算做設備就可以抵扣，所以存在不確定性。

　　運營商的對策是希望把電信分為兩塊：基礎電信和增值電信。基礎電信指電話、網絡等，因其設備抵扣比較多，按照11%征稅。增值電信，如手機的捆綁銷售，手機的其他延伸功能，和數據服務、互聯網服務等，分離出來相當于服務業，在沒有設備等進項抵扣時，希望按照現代服務業的6%稅率來征稅。

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