（原標題： 廣州代理記賬：新國五條效果不如預(yù)期）

　　【導(dǎo)讀】各地國五條細則出臺已經(jīng)過去一個多月時間，到目前為止35個城市發(fā)布了各自的地方細則。但多地僅提及將嚴格執(zhí)行國辦發(fā)，并沒有明確提出要執(zhí)行房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅按“轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。

　　各地國五條細則出臺已經(jīng)過去一個多月時間，在各地出臺落實地方細則的同時，對相關(guān)內(nèi)容的觀望與爭議也無時不在，特別是對于20%差額征稅政策。

　　廣州代理記賬了解到，到目前為止，北京、上海、廣州、深圳、杭州、石家莊、南京、廈門等35個城市發(fā)布了各自的地方細則。但多地僅提及將嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文(即“新國五條”)，并沒有明確提出要執(zhí)行房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅按“轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。

　　雖然北京、上海、重慶等地在細則中提到：“對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按照個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征。”但到現(xiàn)在為止，除北京外，其余各地并未開始執(zhí)行。

　　地方政府對于“國五條”落實并不積極，其原因在于地方政府對于當?shù)胤康禺a(chǎn)外需及房地產(chǎn)相關(guān)稅收等依賴性較大。

　　房地產(chǎn)稅收是新房稅費的一部分同時也是支撐地方財力的一個渠道或者平臺，是發(fā)展公共事業(yè)的重要財力支撐。由于政策的執(zhí)行有一定空間，在不違反政策的前提下地方政府征稅時可適當調(diào)整。因此不乏上述提到的原因。

　　鑒于多種原因的存在，多地尚未落實20%差額征稅政策，更加引起眾多業(yè)內(nèi)人士對后續(xù)市場的猜測。多位專家認為，由于多地在落實“國五條”時有偏差，應(yīng)警惕政策效應(yīng)減弱后的報復(fù)性反彈風(fēng)險。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認為20%差額征稅政策主要還是起心理警示作用，抑制投資與投機，當人們知道還是按原稅率征收時，會恢復(fù)其購買行為，市場會由觀望變成根據(jù)需要買賣。但由于地方政府會隨時調(diào)控，因此出現(xiàn)大幅反彈的可能性不大。

　　我國當前新房稅費結(jié)構(gòu)也要求在持有環(huán)節(jié)征稅。此前發(fā)布的《房地產(chǎn)藍皮書》指出，這種“開發(fā)、流轉(zhuǎn)重，保有輕”的稅費結(jié)構(gòu)抑制了交易環(huán)節(jié)而助長多套房的持有現(xiàn)象。作為市場機制來講，流通過程如果稅收過多、交易成本提高必然阻礙產(chǎn)品流通，影響資源的優(yōu)化配置以及配置效率。

　　因此，長遠來看還是要征收房產(chǎn)稅與持有環(huán)節(jié)新房稅費來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，但過程中還有很多困難需克服。

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